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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
从首日的新片开画表现来看，档期内影片数量创下近年新高，但整体以中小成本制作为主，缺乏头部爆款，业内预测今年五一档总票房恐难以超越去年的纪录（破15亿元）。展望五一档后续走势，业内人士普遍认为票房后劲将主要取决于影片口碑。灯塔分析师陈晋预测，如果《水饺皇后》《大风杀》等影片能够持续发酵正能量与类型创新的话题，则有可能带动市场实现逆袭。
首先，陶山书院既包含退溪先生生前的教学空间，又设有其逝世后的纪念空间，这种生前教育与逝后追思并存的书院在韩国书院体系中独一无二。
1993年，在39号房址还发掘出土了一件蛇衔蟾蜍陶罐，为斜腹陶罐。陶罐虽残，但是罐身底部两侧的图案保存比较完整，均采用浮雕法烧制在陶器上。一侧为一条蛇衔住蟾蜍后腿，蟾蜍后背拱起，背部饰有窝点纹代表蟾蜍皮肤上的疙瘩，似欲跳跃逃跑状，栩栩如生，相对另一侧也浮雕了一只蟾蜍。蛇即为小龙，这种饰有蟾蜍及蛇衔蟾蜍浮雕图案的陶罐，目前在中国新石器时代的考古中尚属首次发现。
广西凭祥4月30日电(黄毓柄 刘宇昕)广西友谊关出入境边防检查站(以下称友谊关边检站)30日介绍，截至目前，2025年友谊关边检站浦寨分站查验出入境货运车辆已累计突破10万辆次，同比增长43%，创友谊关口岸浦寨附属通道开通以来突破10万辆次的最快记录，比去年突破该数据提前整整两个月。
根据美国CNBC网站梳理的数据，通用汽车及其合资公司在华市场份额从2015年的15%左右降至去年的8.6%，中国市场盈利占通用汽车全部盈利的比例也有所下降。2022年，斯特兰蒂斯集团表示只在中国地区保留其旗下Jeep品牌的进口业务。
自4月28日起，当地6艘300吨级以上渔政执法船已在海上巡航值守，重点盯防商船主要航路及象山以东等海域，为渔船安全返港保驾护航。宁波还积极联动海事部门，做好航道清理、航标保护，及时干预提醒过往船只，全力保障商渔船航行安全。
中国传媒大学副教授、游戏设计系主任张兆弓表示，游戏与技术非常紧密，具有天然耦合性，这也使游戏成为文旅场景创新的“技术试验田”。同时，面对文旅这个大产业链，多点技术的成熟也给文旅带来了巨大的消费转化。
多元，也在于跨越年龄、国籍和肤色。冲着北外滩“世纪同框”江景而来的外国游客，偶遇上海咖啡文化节，纷纷惊讶于一座城市因为咖啡而汇客的浪漫。
近年来，陶山书院与中国的书院交流日益密切。陶山书院的模型曾送往岳麓书院展出，南昌大学和白鹿洞书院人员于去年来访，今年下半年我们也计划前往中国交流。
2024年12月，安顺市第五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议并通过了《关于促进贵州航空产业城加快建设的决定》，提出力争在2025年前搭好发展平台、丰富产业体系，在2030年前形成以航空产业为引领的现代化产业体系，在2035年前建成航空产业体系完善、具有贵州特色的现代化航空产业新城。
分析人士认为，美国与贸易伙伴谈判僵持的重要原因之一是美方战略意图不清晰。许多参加IMF和世行春季会议的人士都表示，他们并不清楚美国政府对贸易伙伴加征关税的目的究竟是什么。
另外，近些年受经济下行、大规模减税降费、楼市土地市场低迷等影响，地方财政收入受到一定冲击，而刚性支出有增无减。在财政收支矛盾不断加大的背景下，地方政府也有更大的动力加强征管，查漏补缺，依法依规征收该征收的税费。当然，税务部门也要同时落实落细减税降费政策，坚守不收“过头税费”红线。
第十八条 授予品种权的植物新品种应当具备稳定性。稳定性，是指一个植物品种经过反复繁殖后或者在特定繁殖周期结束时，其主要性状保持不变。
随着牡丹花期渐入尾声，景山公园内300余种、2万余墩芍药开始逐步进入花期。东门内南侧、西区科普园内等多处芍药花开，吸引众多游客驻足，尽显“花中之相”的迷人风采。
另外，今天白天，北方大风天气有所收敛，但新疆、内蒙古、宁夏、河北、辽东半岛、山东半岛等地部分地区仍有4~6级、阵风7~9级的大风，东海东北部海域有7~8级、阵风9级的大风。受大风影响，内蒙古西部、新疆南部等地有扬沙或浮尘天气。预计3日起，还将有一次较强冷空气影响中东部地区，带来大风降温和沙尘天气；江南、华南及贵州等地雨势也将再度增强。