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五部门出台意见进一步健全横向生态保护补偿机制

  中新网6月4日电 据财政部网站消息,财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局日前印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》(以下简称为《意见》)。

  《意见》指出,到2027年,长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成,各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制,跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进,森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。到2035年,流域横向生态保护补偿机制建设深入推进,全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流,并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展,生态环境质量持续提升,生态系统服务功能不断增强,城乡人居环境明显改善,国家生态安全得到有效保障,生态环境治理体系更加健全,美丽中国建设成效显著。

  以下为全文:

财政部 生态环境部 国家发展改革委 水利部 国家林草局

关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见

财资环〔2025〕49号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团:

  建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态保护补偿机制,是“绿水青山就是金山银山”的重要转化路径,有利于促进区域协调发展。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》、《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》以及《生态保护补偿条例》,建立健全分层分类的横向生态保护补偿机制,促进流域横向生态保护补偿机制长效化运行,经国务院同意,现提出以下意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入践行习近平生态文明思想,推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制,实现生态产品供给地与受益地良性互动,真正让保护者、贡献者得到实惠。健全奖罚分明的制度机制,坚持“谁污染、谁治理,谁保护、谁受益”,强化激励约束,吸引更多社会资本参与生态文明建设。

  到2027年,长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成,各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制,跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进,森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。到2035年,流域横向生态保护补偿机制建设深入推进,全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流,并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展,生态环境质量持续提升,生态系统服务功能不断增强,城乡人居环境明显改善,国家生态安全得到有效保障,生态环境治理体系更加健全,美丽中国建设成效显著。

  二、重点任务

  (一)中央层面统一建立大江大河干流补偿机制。对长江、黄河等重点流域干流,中央层面建立统一的流域横向生态保护补偿机制,依据各省(自治区、直辖市、计划单列市,含新疆生产建设兵团,以下统称省)干流入境、出境国家地表水考核断面(以下简称断面)水质变化以及本省干流全部断面水质较以前年度变化情况,统一核算各省出资或受偿金额,实现经济利益省际合理横向转移,体现生态产品价值导向。

  (二)地方层面自主深化重点流域补偿机制建设。流域省可在中央层面建立统一机制基础上,选择具备重要生态服务价值、受益主体明确的流域,自主协商开展跨省横向生态保护补偿机制建设,并积极开展覆盖全辖区的横向生态保护补偿机制建设。已经建立机制的,要按照协议要求,细化责任义务,强化精准保护,抓好协同合作,推进长效化运行,不断巩固成效。

  (三)拓展补偿领域。鼓励地方在总结流域横向生态保护补偿有效经验的基础上,积极探索对其他具有外溢性的生态环境要素开展横向生态保护补偿的实现路径。加快探索其他生态环境要素指标设定、数据监测、保护成本核算、量化考核等,因地制宜拓展森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制。

  (四)丰富补偿要素。对流域横向生态保护补偿,流域省可从流域系统性、完整性出发,以持续改善水生态环境质量为核心,稳步有序推动将常规水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功能定位、供水安全等列为补偿要素,同时鼓励有条件的流域将入海河流总氮指标纳入生态补偿。对其他生态环境要素的横向生态保护补偿,要结合各自特点,科学研究评估方法。

  (五)完善补偿标准。流域省可结合水生态环境保护修复成本和发展机会成本、水污染责任划分、水质改善收益、水资源使用量、资源性收益、受益地区支付能力等因素,综合确定补偿标准,更好体现激励与约束。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则,探索将生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量作为确定补偿标准的参考依据。

  (六)创新补偿形式。鼓励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建立三方或多方参与的横向生态保护补偿机制。推动补偿方式从财政补偿向市场化补偿拓展,吸引社会资本参与开发利用和保护修复的不同环节,建立开发利用主体和保护修复主体利益连接机制。推动补偿方式从资金补偿向多元化补偿拓展,鼓励地方通过联建生态产业园区、技术援助、智力支持、定向人才培养、定向招工等丰富补偿方式。

  (七)夯实平台支撑。充分发挥横向生态保护补偿机制管理平台服务功能,督促开展工作、及时发布数据、强化沟通协商、跟踪补偿资金使用等。充分利用平台数据综合集成、全面系统的优势,探索开展生态产品价值计量,推动横向生态保护补偿逐步由单一生态环境要素向多生态环境要素转变,丰富生态补偿方式,加快探索“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化路径。

  三、组织保障

  (一)落实地方主体责任。各省人民政府要在组织好省内横向生态保护补偿机制建设的同时,积极开展省际协商谈判,并不断向多元化、市场化等补偿方式拓展。协商过程中,可由下游省负责提出协议方案,涉及左右岸共同作为上下游的,可由右岸省负责提出协议方案。协议签署后,要及时开展资金清算和效果评估,尽早谋划续签工作。

  (二)强化业务协调指导。财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局等部门要联合建立稳定的业务协调指导工作机制,推动资金预算执行、水质监测、水资源监测等信息共享。要加强对地方工作的指导,规范跨省流域横向生态保护补偿协议文本,建立省间相互通报机制,共同研究解决生态保护补偿机制建设中遇到的重大问题。

  (三)优化激励约束政策。坚持结果导向,进一步突出奖励差异性。中央财政安排资金对横向生态保护补偿机制建设工作质效高的省给予奖励。财政部要会同相关部门完善中央奖励资金的使用范围和方式,各地可结合本地区实际情况,按规定用于与流域保护相关的自然资源保护、生态环境治理修复、经济社会发展和民生改善等方面。要加强补偿资金全过程绩效管理,强化绩效结果应用,对因落实保护治理责任不力、发生重大突发环境事件等影响下游省的,中央财政可采取扣减资金等措施。

  (四)完善基础研究支撑。深入开展流域生态保护补偿相关技术研究。加强水资源、水环境、水生态监测支撑能力建设,健全调查体系和长效监测机制,加快推进水生生物资源和环境本底调查。加强流域水生态环境保护修复领域科研成果交流。鼓励开展大气污染、海洋污染溯源,危险废物跨区域转移处置以及其他生态环境要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究,为进一步健全横向生态保护补偿机制提供有力支撑。

财政部 生态环境部 国家发展改革委 水利部 国家林草局

2025年5月30日 【编辑:于晓】

  北京5月3日电 (国璇 孔令佑)2025年世界泳联跳水世界杯总决赛3日在北京国家游泳中心“水立方”进入第二个比赛日。中国选手陈芋汐和全红婵分获女子单人10米台项目冠亚军,中国队还收获了男子单人3米板项目金银牌。

  这种“睡得早,自然就醒得早”的现象是一种整体的“昼夜节律前移”,如果你白天的生活状态不受这种节律的影响,那么也可以不做任何干预。

  “作为扬州市民,尤其在假期,我们尽量减少前往主城区商业中心和热门景点,多选择城市外围景点,错峰出行,做到让路于客、让景于客。”现场一位扬州市民说。

  记者在现场看到,巴士没有方向盘、驾驶位,外观简洁而优雅,科技感十足;车厢内部座位上方配备了高清屏幕,实时显示车速动态、周边道路环境以及站点信息。

  连日来,受高温少雨天气影响,黄河流域甘肃、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等省(区)出现不同程度的旱情。针对流域相关省(区)旱情,黄河防总和水利部黄河水利委员会(简称黄委)第一时间分别启动抗旱四级响应和干旱防御Ⅳ级应急响应;自6月14日17时起,针对河南省启动干旱防御Ⅲ级应急响应;要求各相关单位落实落细各项抗旱保供水措施,做好旱情持续或进一步发展的应对准备。

  “五一”假期,坐落于龙港龙平社区韩家垟的万穗面包坊客流络绎不绝,主理人郑元锚忙着烘烤面包,忙得不可开交。“作为本地人,看到家乡如火如荼地推进乡村振兴,便萌生了开一家乡村面包坊的想法。”郑元锚说,“酒香不怕巷子深”,作为龙港首家乡村面包坊,一营业就成为当地的网红打卡点。

  例如在临床治疗中,部分接受CAR-T细胞治疗的患者依旧出现了复发,同时移植物抗宿主病等异基因造血干细胞移植相关的并发症,也会导致死亡率升高。

  北京5月4日电 (记者 吕少威)记者4日从北京市交通委获悉,5月4日、5日,北京高速公路迎返京车流高峰。受车流量大及降雨天气等因素影响,16-20时,京藏、京承、京礼、京平、京港澳、京开、京哈、首都机场高速等高速进京方向以及六环路部分路段易出现通行缓慢情况。京藏康庄、京承司马台、京港澳琉璃河、京沪应寺等部分进京检查站容易出现车辆排队情况。

这项国际马术联合会旗下最高级别的五星级马术障碍赛,是中国大陆有史以来举办的级别最高、国际影响力最大、观赏性最强的马术赛事。也正是通过这项赛事,许多人第一次真正看到了马术的力与美。

  对于微软等科技巨头大举投资人工智能(AI),巴菲特表示,“不进行投资就能赚钱,总是比投入重金赚大钱更好。”他表示,观察“七巨头”公司未来会变得多么资本密集将非常有趣。

  香港旅游发展局5月1日晚以天后诞、谭公诞及长洲太平清醮三大传统节庆为主题,在湾仔海滨举办无人机表演。香港特色民俗“抢包山”比赛场景在夜空出现,“抢包山”抢上了天,引得围观人群赞叹。

  “要完善科技创新体系,积极对接国家战略科技力量和资源,优化完善创新资源布局,努力攻克一批关键核心技术,着力打造西部地区创新高地。”

  进入4月以来,美元走弱、新台币走强趋势明显。截至5月2日,新台币已连续五个工作日升值。“风传媒”报道指,尽管台当局行政机构声称“美方并未要求新台币升值”,但台北汇市仍掀起“卖汇风潮”,新台币近期遭逢强大升值压力。

  “包敖恩达古拉大姐是我们牧民的贴心人。”同嘎查的牧民白宝德提起她,语气中充满了敬佩与感激,“她对乡邻特别好,一到逢年过节,准会给嘎查里的五保户、困难户以及老年人家里送米、送面、送油,有时候还直接给钱。大家都看在眼里,记在心里。”

  “青年干警是人民法院的生力军,是司法事业的希望和未来。”西安中院院长赵雷介绍,该院现有在编干警共408人,其中年龄在35岁以下的青年干警86人,占比为21.1%。

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