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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
鹏城实验室副主任石光明表示，大赛不仅是技术的竞技场，更是产业升级、科技进步的加速器。这种生态创新协同，恰是粤港澳大湾区打造全球科创高地的缩影。
据悉，项目建成后，年发电量约5200万度，与同等发电量的火电项目相比，每年相当于节约标准煤2.08万吨，减少二氧化碳排放量约5.2万吨，等同于年植树288.9万棵，将为能源结构转型注入绿色动能，同时带动产业链协同发展，创造就业岗位，助推区域经济高质量增长。
会议期间，“党的创新理论体系化学理化研究文库”“中国自主知识体系研究文库”正式发布。两套文库由中国人民大学党委书记张东刚、校长林尚立担任编委会主任，统筹组织校内外知名学术专家共同完成文库(第一期)的编纂工作。
美国财政部本周早些时候也公布了新的反俄制裁方案，涉及俄罗斯以及中国等其他国家的300多家公司、银行和数十名个人。中国外交部发言人林剑13日表示，美国在全球范围内滥施单边制裁贻害无穷，严重损害他国主权安全，造成人道惨剧，破坏产供链稳定。乌克兰危机升级后，美方制裁更是变本加厉。而这种乱舞制裁大棒的做法，不仅无助于问题的解决，反而成为世界一个主要的风险源头。
李俊模：在上车后，我们将自己的行李物品放在自己目视可及范围之内，避免与其他旅客的物品造成混淆，产生错拿的情况。同时在下车前，我们要提前整理好自己的物品，将小桌板上的、周边椅子上的，还有我们座椅下方或者行李架上物品提前整理好，避免您的物品遗落在火车上，造成您的财产损失。
拉萨4月30日电 (记者 赵朗)记者30日从拉萨海关获悉，拉萨贡嘎国际机场航空口岸迎来首票入境跨境电商货物进口。此次入境的74件跨境电商货物以预包装食品为主，搭乘西藏航空航班从香港抵达拉萨贡嘎国际机场。该批货物在经过舱单申报、仓储理货、在途监管以及海关申报等流程后已运抵拉萨综合保税区。
贾银松做《钢铁行业新机遇分析》主题演讲，分析了当前国内外宏观经济形势对钢铁行业发展的影响，包括美国关税政策对国内钢材市场基本面的扰动等。他提出，钢铁行业、企业要客观面对现实，加快转型升级；把握政策趋向，抢抓发展机遇；明确工作方向，培育核心竞争力；坚定市场信心，协同创新发展。
广西东兴市委副书记、市长李健在启动仪式上表示，由东兴与芒街两市精心打造的这条“一船游两国”特色航线，将让游客在“船行山水间，一步跨两国”的独特体验中，读懂“共饮一江水，同唱友谊歌”的深情厚谊。东兴与芒街将以旅游合作为支点，撬动产业合作、经贸往来、人文交流等领域的深度融合，为中越全面战略合作伙伴关系发展注入新的活力。
作为高密市密康医疗集团的核心单位，高密市中医院每周选派25名中医专家“驻点”5家乡镇卫生院，通过坐诊、带教等方式“手把手”培养基层医生，让针灸推拿、中医调理等特色服务“扎根”乡镇。2024年，高密市密康医疗集团累计下派专家264人次，开展培训26场。
今年，展会的国际化、市场化、绿色化升级，近60个国家驻华使节和代表、4家联合国国际组织已确认出席；参展国际品牌超100家，首次组织欧洲、非洲、东南亚地区观展团参展参会和6场国际商务恳谈会；首次设“新技术新产品发布专区”，征集到首展首发新产品、新技术、新标准、新成果1500项；参展重型机械绿色化占比75%以上，展览会绿色搭建占比80%以上。
本届赛事所有单人项目采用全新的淘汰赛制，选手们将在首轮预赛中根据种子排名进行“一对一”对决。谈及这一变化，王宗源认为这将增加比赛的观赏性和不确定性。“这是不一样的挑战，让大家感受不一样的比赛风格。比赛(将)变得更加有趣。”
针对各界关注的“国家公园准入手续办理”问题，三江源国家公园管理局自然资源资产管理处处长蔡珍回应称，进入前需向管理局提交书面申请、签署承诺书，“科研观测任务或采访拍摄活动结束后，可向管理局提交成果报告副本或拍摄素材副本，用于国家公园生态保护事业。”(完)
“要完善科技创新体系，积极对接国家战略科技力量和资源，优化完善创新资源布局，努力攻克一批关键核心技术，着力打造西部地区创新高地。”
第二，议程设置失灵。新任领导刚上任，却没有提出让民众有感的重大改革行动，欠缺议程设置能力，迄未展现其领导能力，无法主导政治议程，反而任由蓝白“在野”党主导议题引领风潮。
“住民宿不只是睡觉，更是沉浸式体验乡村生活。”游客王女士推开位于济南市莱芜区王老村“故乡的云”民宿的木门，青石板路蜿蜒通向山野，扎染房、泥塑房等特色主题房间让她流连忘返。