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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
怀远县魏庄镇乡村振兴产业园地处扩容升级后的S224和X111两条县道交汇处，通过遍布全镇的115.9公里乡村道路，魏庄镇乡村振兴产业园可在1小时内到达蚌埠全市主要高速、货运、航运点，使其直接成为市、县主导产业的配套服务园区。而今，园区内已入驻5家企业，年营销收入突破1亿元。
多次在抖音、小红书上刷到盐官古城游览攻略、游玩Vlog后，在杭州工作的叶鹏飞决定来一场“说走就走的旅行”。“身临其境才感受到，‘潮墙’确实震撼好看，拍照也很‘出片’。”在他看来，坐着游船享受悠闲的下午茶、打卡乾隆“同款”火锅宴、海神庙祈福等特色活动，能为游客带来“沉浸式”体验。
北京4月7日电 (记者 徐婧)北京出入境边防检查总站(简称“北京边检总站”)7日发布，截至4月6日，北京口岸今年以来出入境人员总量突破500万人次，较去年同期增长23%。
“博士毕业后，我收到了来自英国、加拿大、新西兰等多个国家的工作机会，但是因为喜欢中国文化，最终选择了留在台州。”在卡山看来，一张“聚英卡”，承载了这座城市对国际人才的诚意。
李治峰认为，教育与文化的互补性同样是中澳经贸合作的重要组成部分。澳大利亚的教育体系享有全球声誉，吸引了大量中国学生赴澳留学。随着《中澳自贸协定》的生效，教育领域的合作愈加深入，双方在学术交流、技术培训等方面的合作不断加强。这不仅促进了两国人民的相互理解和文化交流，也为两国企业提供了更多创新人才和技术支持。
上海4月7日电(范宇斌)7日，上海市民营经济联席会议召开。作为联席会议服务民企的重要抓手之一，“2025上海民营经济高质量发展服务月”活动在会上正式启动。
会议提出，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础；是产业创新的重要引擎；是参与国际竞争的重要主体。要坚定不移提升发展能级，充分激发民营经济大有可为的内生动力。持续释放政策红利，提升企业成长力；积极培育创新机遇，提升自主创新力；着力转变发展方式，提升核心竞争力。要坚定不移提高服务质效，营造促进民营经济创新发展的生态环境。做优服务保障，进一步推动助企增利、政策直达快享；持续为企减负，进一步营造更优的发展环境。同时，加快健全以信用为基础的新型监管机制。
尽管短期剧烈波动，但纵观今年以来的表现，港股仍领跑全球主要股指。截至当日，香港恒生指数年内累计上涨约3%，恒生科技指数年内涨幅仍达3.75%。
“说好的‘严正交涉’，结果赖清德却是180大转弯，直接向美国‘投降’了。”台湾民众党7日举行记者会，民代张启楷气愤地指出，面对特朗普政府的关税海啸，台行政机构先是让大家“安心睡”，赖清德在找了两批企业谈话后还说要“谋定而后动”，难道赖清德当局不知道企业和劳工正面临着多大的苦难吗？这根本就是“何不食肉糜”。
江苏省交通运输厅统计，4日至6日，江苏省高速公路日均出口流量426.08万辆，同比增长3.68%，较2019年同期增长28.99%；高速交通执法部门共出动执法力量2330人次，较去年有大幅增长。4日至6日，江苏省普通国省道日均断面交通流量预计为15000辆，同比增长1.7%，较2019年同期增长2.4%；普通国省道保安全保畅通预计共出动人员8400人次，巡查车辆5900车小时，机械设备1300台次，实施清障作业90起。(完)
以“七彩喀斯特·魅力云滇行”为主题的大湾区旅游推介会7日在广州举行，活动由云南省宣威市文化和旅游局主办。宣威市文化和旅游局副局长朱兴永在推介会上向与会人员介绍云滇风情。
赵乐际强调，中国全国人大愿同芬议会赓续传统友好，密切立法机构高层、专门委员会、双边友好小组、人大代表和议员的交流合作。中芬在国家治理、发展理念、创新体系等方面各具特色，两国立法机构可就此开展互学互鉴，发挥立法、监督等职能作用，共同为两国务实合作营造良好稳定的法律环境；加强在各国议会联盟等多边场合的协调配合。
4月7日收盘前，中央汇金投资有限责任公司（下称“中央汇金”）公告称，已再次增持了交易型开放式指数基金（ETF），未来将继续增持。这是近一年半以来，中央汇金第三次发布增持ETF的公告。
主办方相关负责人表示，此次展览的举办，不仅为宁夏大地注入了一股鲜活的艺术生命力，更以200余件作品的璀璨光芒，照亮了传统与现代交融的无限可能。从黄河之畔的雄浑意象，到数字艺术的未来图景；从非遗手作的匠心独运，到空间设计的诗意栖居，每一件作品都是创作者对宁夏文化的深情礼赞，亦是设计力量赋能地域发展的生动实践。(完)
针对商家“跑路”问题，杨崇学提醒消费者关注经营异常信号，如频繁更换员工、拖欠工资或房租、设施长期失修等。“若商家突然推出‘超低价长期课包’或要求签订分期付款协议，可能意在规避监管，需高度警惕。”