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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
近日，农业农村部、水利部、应急管理部、中国气象局联合下发通知，要求各地立足加强组织领导，落实工作责任，分区分类指导，细化实化措施，确保夏播作物种足种满，奠定秋粮和全年粮食丰收基础。
曾大军透露，下一步，研发团队将开源科学基础大模型(S1-Base)，并发布以此为基座的科学智能体工厂(S1-Agent)，以共同形成平台化工具体系，助力打造“人工智能驱动的科学研究”(AI4Science)新范式。(完)
多年来，何岩参与完成了CR450动车组样车、京张高铁智能动车组、复兴号中国标准动车组、匈塞铁路动车组等项目的首件转向架焊接任务。累计培训焊工3600多课时，先后帮助400余名焊工考取国际焊工资质证书，并为公司培养多名焊接技能专家。
同样迎来“水立方”首秀的巴黎奥运会冠军全红婵表示期待。“很高兴，对于这次比赛也很兴奋。在自己国家举办跳水世界杯总决赛，希望能尽自己最大的努力去完成比赛。”
“‘大金砖合作’已经迈入高质量发展阶段，新开发银行也要开启高质量发展的第二个‘金色十年’。”4月29日，中国国家主席习近平在上海访问金砖国家新开发银行时如是说。
深圳4月30日电 (记者 索有为)第五届全国人工智能大赛颁奖典礼30日在深圳鹏城实验室举行，31支参与现场决赛的团队从全球5060支参赛团队中脱颖而出，在“AI+图像编码”“AI+增强视频质量评价”“AI+数智创新”三大赛道中产生了一批创新成果。
北京市第三中级人民法院立案庭法官 程惠炳：被告经营的公司在去年3月份有一次比较大的工商登记的变更，是原来的法定代表人、股东把公司的注册资本由100万元直接变更成了1万元。接下来原法定代表人把公司的股权，分别转让给了同村的两个堂兄弟。这两个堂兄弟就是以总额1万元受让了这家公司，成了这家公司的新的股东。
此次柳州主场活动打造了多个网红“打卡”点：奇幻工厂以工业器械结合灯光构建赛博感打卡空间；工匠农场的好东西市集打造了治愈森系乐园；还有“柳州硬核浪漫情报”巨型地贴以及现场艺术家汽车涂鸦。活动现场设置了工业风集装箱集市、非遗文创市集，售卖产品包括机车模型、侗绣苗银、柳州螺蛳粉等，游客商家购销两旺。
“以前每到周末就发愁去哪儿玩，现在好了，自家社区每周都有活动，全家老小都能找到乐子。”家住临沂市郯城县郯城街道古城社区的杨慧敏介绍说。如今，郯城县越来越多的居民正被社区“文化磁场”吸引。
展览会同期举办4场重大活动、11场专题活动、多场配套活动和超100场各类商务活动；新增安全应急装备和矿山装备两大行业集群，集中展示工程机械、应急装备、矿山机械、农业机械四个板块23个大类2万余台(套)产品；联动产业园区与区县(市)开展经贸洽谈、招商引资。
也正是在这个时候，“模速空间”绘出了上海人工智能的“北斗七星”。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者4月29日从“模速空间”获悉，无问芯穹、阶跃星辰、稀宇科技、商汤科技、斑马智行、星纪魅族、特赞科技等标杆企业形成“北斗七星”，秘塔科技、无限光年、它石智航等企业则形成群星态势，引领带动人工智能产业跃升发展。
张飚说，在全球绿色低碳和数字化转型的大趋势下，第四届长沙国际工程机械展将聚焦数字转型、智慧建造、低碳绿色、电动化等全球工程机械行业的发展新趋势，引领工程机械行业的数智化转型与绿色可持续发展。
2018年自然资源部成立后，钟自然任自然资源部党组成员，中国地质调查局局长、党组书记。直至2022年9月卸任。今年1月2日，即2024年首个工作日，其官宣被查。
北京市第三中级人民法院立案庭法官 程惠炳：原来的注册资本100万元意味着，如果公司有100万元的债务的话，股东是以100万元为限，要承担相应的责任的。如果把注册资本变更为1万元的话，意味着股东只需要对1万元限额以内的债务来承担一个相应的责任，大大降低了公司债权人的受偿的能力。
2025“活力夜广西”嘉年华柳州主场活动于4月29日至5月1日在柳州工业博物馆、窑埠古镇举行。此次活动以“潮玩工博·窑埠幻夜”为主题，融合柳州工业文化、紫荆花浪漫符号及国潮时尚元素，为民众打造一场“硬核工业+诗意烟火”的夜间文旅盛宴。