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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
澳门青年许濠杰在国外求学后不久便回到澳门，“那时我参与特区政府组织的创业交流团，访问了横琴和深圳，感受到大湾区浓厚的科创氛围，由此决定与合伙人一起在横琴创业”。
指着中国首款舰载机歼-15的模型，王永庆说道，“舰载机与陆基飞机的最大差别是什么？在于能够在舰上起降和运行。别看就这么几个字，它给飞机设计带来了诸多特殊要求。”
樟树中药材炮制技艺起于东汉，盛于明清。樟树中药炮制，不论炒、浸、泡、灸或烘、晒、切、藏等均十分考究，2014年被列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。
4月8日至9日，新中国历史上首次中央周边工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。在同周边关系“近代以来最好的时期”，也是“周边格局和世界变局深度联动的重要阶段”，中国发出“携手周边国家共创美好未来”的大国宣言。
在这场汇聚青春力量的盛会中，“90后”农业职业经理人、电子科技大学毕业生舒星宇的奋斗历程格外动人——他放弃城市的优渥条件，带着科技的火种回到农村，在希望的田野上书写着新一代“新农人”的青春答卷。
五千年的文明传承告诉我们，孤立他人终成断简残篇，兼收并蓄方能续写华章。四十多年的改革开放也告诉我们，只要立足自身、开放合作，就能无惧风雨、开辟新局。
“我们希望为每一个家庭带去的，不仅是购物、娱乐体验，更是‘种子’：一粒认知的种子。”超级萌宠节主办方表示，该活动不单是一场主题活动，更是传递“尊重生命、陪伴与爱”理念的深刻实践。
昨天，南方降雨减弱减少，较强降雨主要出现在华南一带。监测显示，海南岛中东部、广东西南部、云南西部和南部出现大到暴雨，海南岛中部局地大暴雨。
南平5月1日电 (记者 张丽君)当2450.29平方米的巨幕水影邂逅千年闽越文脉，一场震撼世界的视听盛宴在武夷山脚下拉开帷幕。1日，全球单体最大室内水幕舞台——月映武夷剧场迎来首场演出，大型沉浸式实景秀《月映武夷》以科技为笔、文化为墨，在8225立方米的立体水景中，勾勒出山水与人文交织的瑰丽长卷。
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2019年底，舒星宇从成都一家前景和待遇都很好的公司辞职，回到了崇州老家，将现代化农业科技带回了家乡的土地上，和老家的一位伙伴一起成为了村子里最早的“新农人”。“以前农民们看天吃饭，现在‘新农人’们知天而作，我们的种植过程更加现代化和机械化。”
马泰时刻公众号2025年4月发文称，马泰时刻赞助了2025凯乐石FUGA大坡赛·杭州青山站比赛500名参赛选手的参赛包及补给点的蛋白棒和电解质粉。
2号种子、美国选手霍尔特四分之一决赛的对手是中国台北的许育修，后者连续两年打进八强。这两位绝对是挑战赛上的一对“老冤家”，去年就曾在南沙交手，当时许育修直落两盘获胜。而过去两周在釜山和光州挑战赛，两人又是连续交手，获胜的则都是霍尔特。
神十九航天员“太空出差”半年时间，空间站的智能设备不断增加，既有这个可以陪伴飞行的机器人“小航”，也有这个可以进入狭窄管道探查情况的内窥镜，神十九乘组在轨期间，对空间站里软硬件系统的升级，也让空间站的管理和运行更加高效便捷。