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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
日前，由中国戏剧家协会等单位联合会主办“首届中国戏剧经典保留剧目展演季”在江苏苏州举行，《牡丹亭》《白蛇传》《陈三五娘》《赵氏孤儿》四部家喻户晓的中国戏剧经典，由8个院团带来8台不同艺术样式的精彩演绎。活动将持续至6月底。
王斌：像一个千亿的大模型，我们要拆成18000份，每一个芯片在训练它所负责那部分的时候，都要高效地从这些数据中把知识萃取出来。
河南省气候中心6月12日8时发布干旱橙色预警，根据最新气象干旱监测显示，安阳、鹤壁、焦作、开封、洛阳、漯河、南阳、平顶山、濮阳、商丘、新乡、信阳、许昌、郑州、周口、驻马店等16个地市72个国家级气象站监测到气象干旱达到重旱等级以上，并已持续10天。据天气部门预报，6月24日之前，全省将维持高温晴热天气，虽然部分时段有分散对流性降水，但无法有效缓解旱情。
食堂经理称，当天中午，米饭都蒸了1000多斤，目前食堂内菜品包括荣昌卤鹅、黄凉粉等20余道“荣昌味道”小碗菜，定价为3元、5元、8元、10元，还有18元的两荤两素套餐，游客可“一站式”品尝荣昌本土特色美食。
5月1日，该省完成公路人员流动量2350.23万人次，其中公路营业性客运量207.4万人次，较2024年同期增长0.86%；高速公路及普通国省道非营业性小客车人员出行量2142.83万人次。
另外，一季度，社会物流总费用为4.5万亿元，与GDP的比率为14.1%，比上年同期下降0.3个百分点，我国社会物流成本有所回落。
在与北京国安的比赛中，主队上海海港率先打破僵局。第40分钟，维塔尔开出左侧角球，刘若钒甩头攻门得手，帮助海港队1:0领先。但好景不长，仅两分钟后，北京国安右路策动进攻，林良铭禁区内捅射被门将挡出，法比奥跟进补射得手，迅速将比分扳平。
在首日进行的21个项目竞赛中，来自上海市轮滑俱乐部的李书缘和樊宗尧在双人滑成年组比赛中，以双人跳、托举等高难度动作，引得现场观众阵阵喝彩。“我们共有12名选手参赛，以成年组为主，其他小年龄段主要是积累比赛经验。本着与更多优秀选手交流学习的目的，尽可能地展现自己，拿到好成绩。”上海市轮滑俱乐部教练林峰表示。
5月2日凌晨2时许，作业人员对线路几何尺寸等关键点进行反复确认，认真开展回检工作，确保换轨作业后道岔框架和几何尺寸符合规定，线路质量达到标准。凌晨4时许，在历经6个小时高质量的施工，拉萨南站东岔区无缝化作业顺利完工。(完)
为了丰富游客体验，古镇还准备了各式各样的活动，如游埠舞狮、怀旧年代秀、路边音乐会等。在铿锵有力的锣鼓声中，狮子腾挪跳跃，活灵活现，引得阵阵喝彩。来自浙江武义的游客王义拿着相机不停地记录精彩瞬间，他说，“舞狮表演让这里更热闹了，节日氛围也更加浓厚，整条街道都古色古香，很有市井味道。”
50岁以上：该年龄段内人体机能衰退，尤其是女性骨质疏松高发。如果你突然发现自己矮了一点，可能正是骨质疏松悄悄“偷”走你的身高。记得定期筛查骨密度、保持钙质摄入、适当运动哦。
据最新气象资料分析，21日前河南省将仍以高温天气为主，不过每天的高温影响范围和强度会有不同。预计16日东南部，18日北部、东部、南部，19日北部、东部，21日北中部、西南部最高气温将达37到39℃，局部超过40℃。
在遭遇主力因伤缺阵的不利形势下，此役坐镇主场的北京队开局便和山西队展开对攻拉锯战，首节结束后以33:34略逊于对手。次节，山西队主力外援迪亚洛因崴脚伤退，半场结束后北京队以61:60取得领先。
此起彼伏的赞叹声与观众的热情反馈，印证了展览跨文化共鸣的成功。“备感荣幸！”俄罗斯联邦功勋艺术家、俄罗斯联邦艺术科学院院士、现实主义风景画家莫尔恰诺夫·奥列格·伊万诺维奇告诉记者：“韩建民中俄油画收藏馆被俄罗斯国际文化艺术科学院指定为‘中国文化艺术基地’，我多次受韩建民先生之邀，来这里进行文化交流。”这个“五一”，他不远万里又一次来到哈尔滨，现场教授俄罗斯艺术作品创作技法。
在深圳的这家手机制造厂里，一台台自动化设备正在快速运转。从零部件装配到性能检测再到成品包装，在这条生产线上，每28秒就有一部手机下线。而在产线的一旁，记者看到了刚刚新到的一批用于产品测试的自动化机械手，技术人员正在抓紧进行调试。