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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
据了解，中成药生产制造存在“成分复杂在线检测难”“质量影响因素多、工艺环节繁杂”“系统信息孤岛”三大技术瓶颈。为此，康缘药业智能制造团队确立了数据采集与治理、智能决策、智能调控三大建设目标，基于生产过程中产生的海量多维数据库，开展13项通用技术和系统研发，成功突破在线检测、旁线检测、质量关联建模和调控建模4个核心关键技术，为行业智能化发展提供了“康缘方案”。
十二届四川省委科技委员会第一次会议，有多个重要议题，包括“学习中央科技委员会有关会议精神”“审议《省委科技委员会工作规则》等文件”。
中国联通与近30家不同领域的企业、科研机构及政府单位现场进行合作签约，以创新合力为新型工业化注入加速度。中国联通以携手东方数科等行业合作伙伴，进行格物工业AIOT平台共赢签约；携手DATAMESH等行业顶尖企业，进行工业智能产业联盟签约，合力共建“工业数据集”、协同运营“智能体超市”、聚力精铸“智能解决方案”，共拓工业智能千亿市场；联合福建头部企业、福州大学、闽侯县人民政府、数字福州公司进行产学研用合作签约，助力“数字福建”建设。
大会上，主办方举行衢商代表对话，以及“青蓝接力奋进向未来”等仪式，旨在推动新锐衢商以青春力量和不懈奋斗，激荡出经济社会持续向上的澎湃动能。大会还举行重大项目签约仪式，场内外共签约42个重点项目，总投资314.3亿元。
大赛聚焦铸牢中华民族共同体意识主线，围绕短视频、微短剧、网络主播节目三大类别，紧扣民族团结、强国筑梦、“一带一路”、文旅融合、“三月三”主题，面向全国及东盟国家广泛征集作品3400余部，初步形成“多元创作主体协同、多样传播形态并存”的良好态势，有效拓展民族团结进步宣传工作可视化、互动化的新途径。
该案件经历一审二审，充值卡里尚未消费的余额该不该退，又该怎么退？原被告对此针锋相对。法官注意到，这家公司还变更了注册资本金、股权等重要信息，这番操作的目的是什么呢？难道是在为闭店“跑路”做准备吗？
中联重科作为本届展会首个入场布展的全球工程机械50强企业，预定的参展面积近9000平方米，预计将有百余台设备参展，其中包括多款世界级产品。
广西地处岭南，历史上是中原王朝经略边疆要地，多民族文化在此交融共生。历代文人墨客以山为书，以石为页，刻字为文，将广西的历史文化记录在山水之间，从唐宋至明清，以墓志、碑铭、题记、诗词为载体，记录边疆治理、族群互动、文教传播、军事防御等历史细节，构成一部镌刻于山岩的“文明史”。据不完全统计，现存广西石刻有6000件以上。
预付式消费的现实困境，这份司法解释进行了针对性回应。比如司法解释明确规制“霸王条款”：收款不退、丢卡不补、限制转卡等“霸王条款”应依法认定无效；明确消费者七日无理由退款的权利：消费者自付款之日起七日内有权请求经营者返还预付款本金；规制“卷款跑路”行为：经营者收取预付款后终止营业，既不按照约定兑付商品或者提供服务又恶意逃避消费者申请退款，构成欺诈的，应当依照消费者权益保护法的相关规定承担惩罚性赔偿责任；涉嫌刑事犯罪的，应当将犯罪线索移送公安机关，依法追究刑事责任。通过严肃追责打击遏制“卷款跑路”行为。
近年来，郯城县依托各个新时代文明实践站所，打破部门壁垒，联动图书馆、文化馆、新华书店等10余家单位，建立“文化资源清单”，积极指导社区开展各有特色的社区文化活动。非遗展馆、太极家园、科普实验室等20余个特色项目精准匹配民众需求，实现“月月有主题、季季有亮点”。
长沙4月30日电(向一鹏 管震 王国庆)30日，“文脉在兹 谊居千年——西汉长沙王太傅贾谊和他生活的城市”文物特展在长沙简牍博物馆启幕。
当日接下来的讲座聚焦京津冀地区植物的奥秘，围绕读者感兴趣的常见植物的奇闻趣事展开，以舌尖上的春天、神奇的中草药、华北崖壁五绝、香山红叶之谜、被动物附体的植物、植物中的“定时炸弹”6个主题板块为脉络，带领读者领略“身边植物王国”的魅力。(完)
催化化学反应活性数据集聚焦于解决化学研发中的关键挑战，提供了超过100万条经过严格校验的反应记录，并建立了从实验室小试到工业化放大的标准化数据桥梁。该数据集在微观层面完整记录了反应底物、催化剂、溶剂、添加剂等关键组分；在宏观层面系统整合了制药、化工催化及电池研发等领域的近30类反应类型，包括经典的偶联反应、环加成反应以及前沿的碳氢键活化反应等。科学数据标注平台则旨在通过人工智能与专业标注工具的结合，提升科研数据处理效率，加速科学发现进程。
聊城市东昌府区侯营镇则借“村游”文旅“热度”，大力培育民宿品牌，推动“美丽资源”向“美丽经济”转化，先后在当地的徐楼村打造“伴水居”“拾光居”等特色民宿。
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