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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
今天，冷空气继续给北方大部带来大风和沙尘天气，预计，内蒙古中西部、青海东部、甘肃河西、宁夏、陕西北部、山西、河南北部、安徽北部、山东半岛、江苏北部等地有5至7级风，阵风可达8至10级；新疆南疆盆地、内蒙古中西部、甘肃北部、宁夏、陕西中北部、山西中南部、河南中北部、河北南部、山东西部、安徽北部、江苏西北部等地的部分地区有扬沙或浮尘天气，其中，内蒙古西部、甘肃河西、宁夏北部、陕西西北部等地局部有沙尘暴。中央气象台今晨继续发布大风蓝色和沙尘暴蓝色预警，公众外出需注意防风防沙。
林子豪说，用中文演唱能让情感表达更加自然流畅。“洋戏中唱”突破了语言藩篱，使艺术更具亲和力，能够提升歌唱家表演的真实性与感染力，推动文化互鉴与本土化创新，助力歌剧普及与美育教育。
拉罗科：“进入六月，你会看到更多我们以前习惯在网上买的很便宜的商品遭受冲击，比如快时尚产品、比如亚马逊上的商品。原因在于，小企业没办法提前大量进货、囤货。美国七月份的‘开学季’是一个关键节点，父母开始给孩子购买校服和学习用品，书包、笔记本等，所有文具的价格都会受到影响。”
苏长和，复旦大学国际关系与公共事务学院外交学系教授、院长，博士生导师，兼任中国国际关系学会副会长。主要研究领域为世界政治理论、中国政治和外交、国际组织、全球治理。
歌剧《塞维利亚理发师》中文版演出由厦门市文艺发展专项基金资助，郑小瑛歌剧艺术中心联合福建省歌舞剧院、郑州大学河南音乐学院联合制作，旨在推广中文演唱西方经典歌剧的创新实践——“洋戏中唱”。
电：如果机器建议除颤，确保无人接触患者，按下电极键。一次除颤后，应立即继续心肺复苏，反复至急救人员到来。若分析不用除颤，则继续心肺复苏。
“2009年，我第一次在昆明市呈贡区开办了一所幼儿园。”杨云梅回忆，当时呈贡区正在建设大学城，开办幼儿园不仅能实现她的教师梦，还能够解决农民工子女的入园问题。
问题14：我是一个年轻人，我想要进行投资，想听听你的看法，你在早期投资的时候学到了哪些教训？对于我这样的年轻人，希望能够发展自己投资的哲理，你有什么建议？
2017年，篮球运动员矣进宏在短视频平台开通了账号，“当时只想记录一下自己的日常”。但没想到，他的扣篮视频火了——罚球线一步起跳扣篮的视频，让他的粉丝量增加几十万，播放量过亿，甚至传到了国外。
针对假期返程旅客携带伴手礼较多的情况，宜春站贴心准备了打包绳、编织袋、胶布等便民物品，免费提供给有需求的旅客使用。上饶站为旅客准备了遗失物品“登记牌”，用扎带将记有遗失物品信息的硬纸牌与旅客遗失物品牢牢绑定，保障旅客遗失物品转交工作准确、有序。
墨江哈尼族自治县文化和旅游局相关负责人表示，接下来，“村烤”将增加更多哈尼族文化展示元素，如在烧烤城设置文化展览区，展示哈尼族的历史、服饰、习俗等，还计划让更多当地的乡村参与进来，壮大村集体经济，同步推出“村烤”美食十件套，按照“一样美食壮大一个产业”的方向，助力县域经济高质量发展。(完)
普陀山景区所在的舟山，是浙江海岛游的主要目的地。假期前三日，舟山水上累计发送旅客79.7万人次。其中前往普陀山景区的人数占比过半。为满足旅客旺盛的出行需求，多地至普陀山景区的水上客运航线相应增加了班次，客船航次超过600航次/日。
《塞维利亚理发师》是意大利作曲家罗西尼24岁时创作的作品。仅用13天完成，却成为歌剧史上的喜剧标杆，被誉为“意大利喜歌剧精神的化身”。
强度所创建于1965年，隶属于中国航空工业集团有限公司，是我国唯一的飞机强度研究、验证与鉴定中心。主要开展飞机强度技术领域的预先研究，提供解决航空强度问题的理论、方法、工具，承担从材料、元件、部件到整机结构的地面强度验证试验，具有代表国家对新研及改型飞机强度进行验证并给出鉴定结论的职能。
安娜·萨尔尼科娃表示，近年来，俄罗斯大亚洲电视台通过与中国中央广播电视总台合办栏目、播出影视节目等方式，让俄罗斯观众深入了解中国经济社会发展的巨大成就。此次展播活动将推出一系列制作精良、内容丰富的中国影视节目，大亚洲电视台也将进一步与总台拓展多层次、多渠道合作。