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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
新华社贵阳5月4日电(记者李凡)记者从贵州省有关部门获悉，贵州省黔西市新仁苗族乡六冲河东风库区附近发生载人游船侧翻事故。当天下午4时许，位于乌江上游的六冲河出现大暴雨，有2艘游船在江面航行，发生侧翻事故。
对于人工智能这一“新技术新领域”，近年来习近平总书记多次阐述其战略意义：“人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。”“谁能把握大数据、人工智能等新经济发展机遇，谁就把准了时代脉搏。”
但随着税收征管能力不断强化，税收征收率不断提高，企业实际税负正在逐步接近名义税负，在当前经济形势下，企业痛感会更明显，一些企业如果不能承担可能会选择停业，这不仅影响就业，更会对宏观经济运行带来负面影响。
上述两起事件，引起了一些企业人士的担忧。这些担忧包括是否存在全国性查税，不少企业担忧如果倒查多年需要补税，这对于经营困难的当下无疑是“雪上加霜”。
位于沈阳市大东区柳林街2号的沈阳北大营营房旧址吸引了不同年龄的观众。这里记录了日本关东军发动九一八事变、燃起侵华战火的历史瞬间，见证了东北军部分爱国官兵违抗军令、奋起还击的全过程。在镌刻1085名抗战英烈名字的英烈墙前，人们表情严肃，驻足表达对先烈们的敬意与缅怀。
“我国幅员广阔、地形地貌气候差异性显著，既有寒带、温带森林，也有热带亚热带雨林；既有滨海及海岛，也有戈壁沙漠；既有绵延的高山峻岭，也有温润水乡湖泊，丰富多样性资源为生态旅游提供了发展基础。”中国人民大学环境学院副教授苏明明告诉记者，“240小时过境免签政策简化了外国游客来华旅游手续，为生态旅游未来的多元化、专业化、国际化发展带来机遇。”
相差六岁、身高差足有30厘米的冯彦哲/黄东萍被球迷们亲切称之为“凤凰”组合。这一次同样面对日本队，“凤凰”组合终于在以“凤凰”为名的体育馆内“涅槃重生”。
打头阵的关键之战落在了“凤凰”组合身上。混双世界排名第二的冯彦哲/黄东萍与日本队临时组合绿川大辉/五十岚有纱在苏迪曼杯赛场迎来首次交手。开局双方就紧咬住比分，后半程“凤凰”组合加强进攻，逐渐扩大领先优势来到局点，冯彦哲把握机会再得一分，中国队顺利拿下首局。第二局比赛更加胶着，日本队一度16:15反超。“凤凰”组合不甘示弱，16平后中国队一路领先，20:17来到场点。绿川大辉回球未过网，冯彦哲/黄东萍以21:17再下一城，大比分2:0战胜对手，为中国队拔得头筹。
今年“五一”假期福建沿海水路持续迎来客流高峰，旅客发送量大幅增长。据福建海事局统计，5月1日至2日，福建沿海水路共发送旅客超52万人次，与去年同期相比增长54.37%。
5月4日电 据中央气象台网站消息，昨日，贵州、广西、湖南、广东等地出现大到暴雨、局地大暴雨，新疆、内蒙古、西北地区等地出现大风。预计未来三天，受较强冷空气影响，北方地区有大风沙尘天气；江南、华南北部及西南地区东部等地有较强降雨并伴有强对流天气，关注对交通运输、农业生产、旅游等的影响。
美团数据也显示，7月以来，“网球”搜索量同比去年增长超60%。网球体验课、网球培训季度课包在平台热销，美团上网球运动相关团购订单量同比激增172%。
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问题2：巴菲特和芒格你们两个在日本过去五到六年做的投资相当好。但是最近的日本的CPI大概是3%，与它的2%的目标距离并不是很远。日本的银行非常的想要提高利率，你认为日本银行要增加利率是正确的吗？如果他们增加利率的话，会不会让你不想在日本的股票投资？或者是会考虑卖掉你的股票来实现你的利润？感谢你每年安排这样非常好的活动，最后我要祝你健康，希望能够继续保持你的这些股票和股东会议。
人口流向哪里，哪里就有活力。旅游可以串联起吃、住、行、购、娱等上下游产业，发挥一业兴、百业旺的乘数效应，对经济发展具有综合带动作用。
23岁的墨西哥名将兰达尔·瓦尔德斯种子排名第3，预赛将对决种子排名第10的德国选手艾克曼·格雷戈尔舍克。瓦尔德斯本赛季世界杯首站凭借主场优势，摘下了该项目金牌，并且前两站世界杯总共三次登上领奖台，是中国新人在本次总决赛最大的对手。