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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
钦州4月7日电 (记者 杨陈)4月7日，广西北部湾港滚装航线首航仪式在北部湾港钦州港域举行，“广西北部湾港－阿联酋杰贝阿里港”滚装航线首航，这是北部湾港与阿联酋杰贝阿里港之间首条直航航线。
A股方面，截至7日收盘，上证指数报收3096.58点，跌7.34%；深证成指报收9364.50点，跌9.66%；创业板指报收1807.21点，跌12.5%。全市场超2900只个股跌停。
为进一步加强各民族交往交流交融优秀项目的示范引领作用，努力营造全社会共同关注、支持对口支援“三交”工作的良好氛围，会议发布并签订2025年上海市促进各民族交往交流交融十大试点示范项目，突出广泛交往有平台、全面交流有项目、深度交融有机制的工作导向，推动形成“你中有我、我中有你、谁也离不开谁”的中华民族命运共同体。
为应对清明期间入境返乡祭祖客流高峰，虹桥边检站高度重视，提前部署，分析研判清明期间客流动态，靠前谋划指挥，合理调配执勤警力，加大口岸现场监护、咨询等岗位警力的投入。同时，针对回乡祭祖旅客多为携老扶幼的情况，该站提前增加引导岗位，为旅客提供绿色通道，确保口岸通关快捷方便、安全高效。(完)
清明假期，来自异地用户的滴滴打车需求同比去年上涨20%，其中61%的异地需求来自其他省份(自治区、直辖市)。与去年相比，黄山、大同、张家界、普洱、洛阳成为异地打车需求上涨最高的五城，涨幅均超过50%。
其中，信息技术展区由智谱、超云数字、新元纵横、北京邮电大学等组成；智能制造展区由中国五矿、首钢集团、北汽集团、理想汽车、优必选等组成；医药健康展区由首农集团、阿斯利康、赛诺菲、长木谷医疗等组成；数字经济展区由中国银行、昆仑万维、北建院等组成；绿色双碳展区由国家能源投资集团、京能集团、小米等组成；河北、山西、青海、内蒙古、吉林、广东、广西、西藏、新疆、武汉等10个省区市组成区域创新展区。
中国北方地区是泰国旅游市场中的高潜力区域，主要包括北京、天津、陕西和河南、河北、山东等城市。来自这些地区的游客普遍具有较高消费能力，热衷出境游，并可为泰国旅游产业带来显著的经济效益。数据显示，该区域的游客平均每次旅行的旅游消费高达10000元至12000元人民币，充分体现出其强大的购买力和对泰国旅游业的重要价值。
唐伟坦言，从史实出发打造“潮水”与“乾隆”联动的IP，是想打破秋日观潮的固有印象，实现“破圈”传播。他介绍，“春日经济”带动下，古城热度稳步上升，周末及每月大潮汛期间客流涨幅较大，日均客流超1万人次。(完)
此外，近年来，台州也在政策层面不断释放对国(境)外技术人才的向心力。2024年，台州市科学技术局开展市级引智项目申报工作，引进国(境)外技术、管理专家赴台州帮助解决生产、科研和管理过程中存在的技术或管理难题，分为常规项目与海外工程师项目两大类。
马英九文教基金会执行长萧旭岑在岛内政论节目中，对赖清德当局火力全开，痛批其处理关税问题荒腔走板，“莱猪(含有“莱克多巴胺”的美国进口猪肉)吃了、台积电送了、武器也买了，还被课32%关税，(赖清德当局)凭什么认为台湾能谈到优惠？”他还呼吁，台行政机构负责人卓荣泰应该立即请辞。
据了解，昌金改扩建项目是江西省高速公路大十字主骨架改扩建工程的收官之作，项目贯穿江西多个重要城市和经济区域。建设完毕后将显著加强沿线地区与长三角、珠三角等经济发达地区的联系，对促进区域间经济合作、产业转移和资源优化配置有着重要意义。(完)
近年来，都昌县积极探索“生态+养殖”模式，让生态产品实现价值，带动农户增收，助力乡村振兴。全县24个乡镇共计1.6万余亩池塘精养区，主要养殖草鱼、彭泽鲫等特色品种，采用精养及半精养模式，合理套养鲢鱼、鳙鱼等，平均亩产超3000斤，最高亩产达4000斤。
以往在盐官，每逢秋季潮起时，全国各地游客便闻讯而来。近年来，错峰游成旅游市场新热点，许多游客选择避开高峰，降低住宿、旅行成本，获得更佳旅游体验。盐官古城抓住这一消费热点，吸引游客春日“下江南”。
况是清明好天气，不妨游衍莫忘归。春暖花开时节，出行需求南移特征明显，与春节假期相比，东莞、杭州进入清明假期打车需求Top10城市。
武城县鲁权屯镇桑庄村村民 桑广才：去年用机械灌溉后，我家的麦子比前年多收了不少，关键是省时省力，今年麦苗的长势，肯定也差不了。