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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
北京5月5日电 (记者 孙自法)中国科技馆5月5日向媒体发布消息说，2025年五一假期，全国科技馆以“为创新创造鼓与呼”为主题，通过沉浸式展览、互动实验、创客工坊等形式掀起科普热潮。据初步估计，全国科技馆累计接待游客超300万人次。
当地时间5月1日晚，美国爱达荷州黄石国家公园附近发生交通事故，造成7人死亡，多人受伤。中国驻旧金山总领事馆2日确认，这起事故死者中包括5名中国公民、另有8名中国公民受伤。此事件引起了中国驻旧金山总领事馆的高度重视，已成立工作小组前往当地。
在1954年联邦的税务法有所改变了，这是极端的改变，所以在美国来讲，对我来讲是非常大的打击。当时我在哥伦比亚，还在读JK的《税务法》，忽然这一年有非常重大的改变，就像在1986年代一样，所以你可以看得到，最近这几个例子是非常重要的。
所以如果这件事情非常好，而且能找到让我觉得非常优良的投资机会时，长期的趋势如果是上涨的状态，现在很多的人其实并不知道市场上面的趋势，但我们会不断地进行讨论，比如下个月，今天的业务会成为怎么样，明天会怎么样，或者下个礼拜、下个月怎么样。我会不断地开始进行聆听，但是你要听出真正的这些玄机并不是那么容易。而且如果你听了一些不好的东西，也是没有任何价值的。
作为浦东打造国际金融中心核心区、建设国际消费中心的重要承载地，陆家嘴街道希望以体育赛事为契机，将射箭运动和商圈发展、票根经济、文体联盟等相结合，在黄浦江畔打造一个融合赛事竞技与城市漫游的复合空间，通过“赛事门票+商圈消费券”的票根联动机制，让更多人来到陆家嘴，不仅欣赏世界顶尖选手百步穿杨的英姿，更能深度体验陆家嘴的商业、文化和旅游魅力。
5月5日电 据中国人民银行微信公众号消息，2025年5月4日至5日，中国人民银行行长潘功胜率团赴意大利米兰出席东盟与中日韩(10+3)财长和央行行长会，并作为10+3财金合作机制联合主席主持相关讨论，与会议各方就美关税政策对全球和区域宏观经济形势造成的影响、完善清迈倡议多边化(CMIM)机制和10+3宏观经济研究办公室(AMRO)等议题深入交换了意见，并推动各方在深化区域内政策协调和加强区域金融安全网等领域达成一系列共识。会议一致通过了在清迈倡议多边化下新设以人民币等可自由使用货币出资的快速融资工具相关安排，并明确了清迈倡议机制化下一步讨论方向。
天津5月5日电 (记者 周亚强)记者5日从国网电动汽车服务(天津)有限公司智慧车联网大数据平台了解到，5月1日至4日，天津市高速公路(天津段)国网充电量达38.23万千瓦时、充电次数近1.9万次，相较去年同期总体充电量增长23.57%、充电次数增长12.32%。
江西武功山旅游发展有限公司总经理助理谢福知告诉记者，武功山是山岳型风景区，海拔1600米以上分布着10万亩高山草甸，是户外运动圣地，从山脚全程徒步至山顶，需要5至6个小时。2024年，萍乡武功山景区购票上山游客突破220万人次，其中25岁以下游客占比超50%。
大学就读设计专业，主修产品与包装设计的张寻意识到，创意设计与品牌塑造或许能帮助农产品摆脱“廉价标签”窘境。大学毕业后，张寻在一家企业工作了两年，积累了设计与品牌推广经验，而后辞职回到贵阳创业，创立了“高山3班”。
今天上午我们出版了我们的这一季的营业收益。你可以看到我们这边有三个非常简单的图表。在保险业的部分，第一季当中下滑了很多，去年来讲可以看得到，去年一年的表现非常好，当然保险业来讲一直都是很难预测的。每个地方都要分成几个不同的区块来讲，今年它的价格是有一点下滑，今年的风险也上扬了。你可以看得到，这是非常显而易见的。
“马上要检票了，我这个车次在哪个检票口？”“没赶上车怎么改签？”假期期间，诸如此类的旅客问询，在吴佩佩工作的杭州西站“之江心驿”雷锋服务站都在不间断上演。她记不清一天要回答多少问题，但用自己的耐心让旅客清楚明白获得答案，是其不变的目的。
车辆发生故障后，江西省交通投资集团吉安东管理中心救援人员及时赶赴现场，在车辆后方摆放安全锥，引导乘客有序下车撤离至护栏外，对故障车辆展开拖车作业。
“希望通过我们的精心妆造，给海内外游客带来不一样的体验，让他们拍出美图的同时，也能够爱上西安这座城市，进而更有兴趣去了解中国的历史。”西安“95后”汉服妆造师朱佳玥说。
6月21日，中央纪委国家监委发布消息，自然资源部原党组成员，中国地质调查局原党组书记、局长钟自然被开除党籍，涉嫌受贿、故意泄露国家秘密犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。
据安徽省文旅厅昨天统计数据，全省A级旅游景区当日接待游客410.6万人次。古徽州文化旅游区、肥西三河古镇、阜阳八里河旅游区等多个景区迎来客流高峰。