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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
湖州5月4日电(胡丰盛)当机械轰鸣归于沉寂，废弃矿坑与工业厂房如何在新时代重获新生？2025年“五一”假期，浙江交出一份创新答卷：深达百米的矿坑化身北欧风咖啡馆，千年采石洞穴上演时尚大秀，文学场景复刻成美食地标……不少工业遗存通过创意改造焕发新生，成为假日经济的新景观。
近日在北京举行的庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，黄河被授予“全国先进工作者”称号。“劳动最光荣。这一荣誉属于不辞辛劳、潜心钻研血液病学科的团队集体，也属于充满爱国心和创造力的新时代劳动者。”黄河说。
“青年的命运，从来都同时代紧密相连。”习近平始终关心青年、爱护青年，勉励和支持中国青年勇于创新创造，引领广大青年把握机遇、勇担使命。国际社会认为，中国政府积极投资教育、培养青年一代，并为年轻人的发展铺路，这是对国家未来的投资，为中国的未来创造了新的可能性。
与国内新建自动化码头普遍采用的“八绳”缠绕轨道式龙门吊不同，北一集司龙门吊多为轮胎式龙门吊，且都是“四绳”龙门吊，存在防摇稳定性差的“先天缺陷”，改造团队中有成员打起了退堂鼓。
个人信息不是“行业共享的蛋糕”，而是受国家法律保护的公民基本权利。任何以“惯例”为名的信息倒卖、共享行为，终将付出法律代价。
操作机械、监督工序、调度进展，工地上，58岁的施工员刘建军闲不下来。最近，他一直待在工地，“五一”假期，他又要在工地度过。作为本地人，这些年他见证了当地道路的发展变迁。“幸福是奋斗出来的，看着平整的路面越修越长，我感觉很幸福。”刘建军说。
还有你如何维持好的，还要不断改善好的情景，最基本上来讲，每个人手上都有一定的责任。当然我们要注意社会的稳定性，不要让相信政府的人却被政府给伤害到了。我们可以从法则当中获利，而且变得越来越富有，这是现在希望得到的想法，这也是一种适当的社会运作的方式。
“如今店里五成客人是思念家乡味的在陕台胞，五成是好奇尝鲜的本地食客。翻过秦岭过了海峡，我们在舌尖上的追求总是有相通之处。”在坚持“古早味”之余，蔡宗泽发现自己与西安食客有着深度共鸣，“西北人的饮食习惯和台湾人一样，都注重食材原味。像清汤煮出来的羊肉泡馍、充满米香的红油凉皮等，陕西小吃并没有太多复杂的加工。”这种对食材本真的共同追求，使蔡宗泽更加坚定了对食材品质的“执着”。
6月17日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从陈政高同志多位亲友处获悉，住房和城乡建设部原部长、党组书记陈政高同志，因病于2024年6月16日在北京逝世，享年72岁。
游客赵爽是山东德州人，她说，自己和父亲特地从山东德州驱车千里过来旅游，就是为了体验下从书中照进现实的感觉。“看过余华的许多作品，特别想感受下小说中的场景，并且尝一下余华书里的炒猪肝，非常好吃，鲜嫩可口，不虚此行。”赵爽说。
据美国媒体近日报道，受美国关税政策影响，美国商家销售的很多美发产品价格都将大幅提升。这一方面导致众多小企业经营者十分担忧，另一方面，美国民众也面临着更高的美发花销。美国洛杉矶是全球美发业的重要中心之一，然而近期美国的关税政策令当地美发企业受到冲击。当地民众也担忧美发价格的大幅上涨。美发企业经营者托科表示，他经营的企业主要销售假发片和全头套假发，而其中销售的商品有90%是从中国进口。托科表示，自己几乎每天都在打电话，试图找到减轻关税政策冲击的办法。
据此前报道，本次选举是新加坡现任总理黄循财自2024年就任以来，首次领导执政党人民行动党参加国会选举。选民主要关注的议题包括住房、经济以及生活成本上涨。
在举办泼水节的4月份，有254万人次外国游客抵达泰国，这个数字比2024年同期的274.9万人次下降7.6%。马来西亚在该月超过中国成为最大的游客来源国。
巴菲特：我想目前我还是会持保留的态度，我现在不会再做任何的举措。当然，现在格雷格他如果看了觉得好的话，由他来做决定。任何事情已经到了边缘，我会再次重新考虑。
巴斯夫首席财务官迪尔克·埃尔弗曼（ Dirk Elvermann ）表示，在欧洲和北美地区，巴斯夫约90%的销售额来源于本地生产的产品，其中美国去年这一比例超过80%。在亚太和南美地区，这一比例约为80%。“如此高的本地化生产比例，意味着关税对巴斯夫的直接影响较为有限。”