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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
第二条 本条例所称植物新品种，是指经过人工选育或者对发现的野生植物加以改良，具备新颖性、特异性、一致性、稳定性和适当命名的植物品种。
据悉，此次活动是天一阁博物院创新传统文化传播方式的一次尝试。通过让典籍中的人物“活”起来，让古籍中的故事“动”起来，使游客在趣味互动中感受传统文化的魅力，让传统文化以更生动、更亲切的方式走进现代人的生活。(完)
龙岩4月30日电(李为展 郑文龙 王雨南)为检验应急救援队伍在复杂水域环境下的协同作战能力、应急处置能力以及对受困群众的救援能力，29日，上杭县“2025年防汛抢险救援综合演练”活动在龙岩市上杭县开展，上杭县森林消防大队及多方救援力量共143人参加演练。
可以想见的是，随着各地纷纷“卷”服务，争相推出各种便民服务，一些“特殊”的措施慢慢地可能就不再“特殊”了。就像假日高速免费，早已被人们视为一种正常。那么在未来，宽严相济的交通执法，随意进出的政府食堂，乃至高速公路的免费拖车等等，可能也会越来越普及，成为一种常态。
从行业分布数据看，2024年，我国数字技术应用、数字化效率提升、数字要素驱动、数字产品制造及务业的数据经济独角兽数量占比分别为26.8%、25.8%、23.8%、20.1%，《报告》认为，上述数据反映我国数字经济均衡、全面的发展格局，数字化转型覆盖实体经济各个环节，形成多元融合创新生态。
在河南郑州一个家电大卖场里，前来选购空调、冰箱等家电的消费者明显增多。随着以旧换新补贴政策加力扩围，消费者在家电方面可以享受最高20%的补贴，单件最高补贴2000元。同时，商家还在线上推出补贴优惠券，可以与“国补”叠加使用。
“如今，松茸等生鲜农产品可实现72小时内由西藏送达全国主要城市，部分城市最快仅需2小时。”中国邮政集团有限公司西藏自治区寄递事业部副总经理刘杰介绍，邮政和西藏机场集团深度合作，全力保障本地高原特色农产品新鲜送达国内市场。截至目前，西藏已开通79条国内货运航线，持续强化西藏与各地的物流联通。
当天双方首先进行混双对决，冯彦哲与魏雅欣搭档对阵泰国组合帕克卡波/慕恩旺，中国组合以23:21惊险拿下首局后，又以21:11速胜，为中国队拿下一分。
石苑特大桥连续梁位于架梁路线首架方向上，连续梁的成功合龙，不仅为后续施工积累了宝贵经验，也为项目架梁通道的打通创造了有利条件。
4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》，自5月20日起施行。这是中国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，将优化民营企业营商环境，释放多重利好。
美智库公布民调显示，越来越多台湾民众认为美国不可信。发言人分析指，台湾民众看清了美国奉行的永远是“美国优先”，如果任由美国予取予求，当台湾的价值被榨干时，结局必然是从“棋子”变成“弃子”。
地处“浙江之心”，金华有着“海陆并联、东西互济”的枢纽地位。西向依陆出境，浙江中欧班列(义新欧)增至25条线路，辐射欧亚大陆50多个国家160多个城市，到达境外站点100个以上；东向依港出海，金东、义乌、永康海铁联运三线齐发，不断拓宽东向出海通道。
“链”上发力，蓄势而进。今年，当地力争十条重点产业链实现规上工业总产值5200亿元以上，增速7%以上，制造业投资增速8%以上。(完)
例如，民营经济促进法规定，国家保障民营经济组织依法平等使用资金、技术、人力资源、数据、土地及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家支持发展的政策。杨萍指出，这意味着，政府将在要素保障、惠企政策等方面平等对待各类所有制企业，着力营造公平竞争的投资环境。
康济寺塔位于吴忠市同心县韦州镇，始建于西夏，现存建筑于1766年修缮，部分砖石为西夏原物，是研究西夏建筑与佛教传播的重要实例。