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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
岭南画家张际才69幅极具诗意的山水画作品在《中国美术报》艺术中心展出。生于1940年的张际才是一名从基层走出的画家，他始终以生活为创作源头，坚持在岭南写意山水画上耕耘多年。其作品多锁定其最熟稔的赣南或岭南，画平湖水塘、田畴远山、牛犬埂走、乡民茶农，将山村的时代变迁浓缩在笔墨中，充满诗意。
所以我们其实有的时候，在伯克希尔的时候等待了正好三倍以上的时间，而且不管是哪些时间，在短期内大概有50%的时间，我们等待的时间都是非常长的，所以基本上并没有任何的错误。
在那些入睡困难和半夜醒来的夜晚，在那些疲惫不堪的白天，你我都回答一个永恒的问题：假如，从今往后，睡眠和精力无法回到从前，我们该如何带着注定的缺憾度过余生？
现场，宁波某医疗器械有限公司的负责人正在向市民推销自家的产品。其介绍，企业生产的冷柜有着多项先进技术，使用高端压缩机，恒温恒压，可以保持冷柜内任意两点没有温差，深受全球用户的喜爱。“特别是现在年轻群体注重生活品质，高端冷柜可以单独保存母乳、保健品、药品、红酒、威士忌等，避免交叉污染、串味。”
当然，我们现在有长期的记录，我们在投资的时候都做了非常谨慎的考虑，比如说过去的八十年之中，可能我们已经交易了有一千六百万次了。所以必须是让我们觉得非常有吸引力的，我们在经营或者处理这些数字的时候，我们都看到有同样的期待，非常把握机会的这种状态，才能进行我们的投资。
该陵园的数字化展馆备受参观者好评。在这里，游客可以通过虚拟现实技术感受炮弹在冻土上炸开弹坑、冒硝烟，战士用雪水煮皮带充饥，通信员在枪林弹雨中匍匐前进等场景，真切体会那段革命岁月。“虚拟现实(VR)技术进一步增强了教育的沉浸感和感染力，激发参观者的爱国情怀。”讲解员夏扎旦木・阿布都热合曼说，5月7日，伊吾县还将开展“热血铸魂 薪火相传 纪念伊吾四十天保卫战”胜利75周年活动。
《全国县域旅游发展研究报告2024》显示，2023年，我国1866个县域地区的旅游总收入平均值达到42.95亿元，接待游客总人数平均值达到508.27万人次，同比分别增长41.19%和35.18%。充分展现了县域旅游对地方经济的拉动作用。
除了是青年志愿者服务队队长，王坤还是医院ICU的一名男护士。为重症患者做护理是一项繁重的工作，即使是身强力壮的王坤也常常累得想瘫坐在地上，而志愿者的工作只能在下班后参与。即便如此，他也在志愿者服务队成立的首日便报名加入了。
发言人表示，当前，百年变局加速演进，国际秩序深刻调整。习近平主席和普京总统立足历史和战略高度，引领新时代中俄关系在复杂的外部环境下始终坚毅前行，展现出永久睦邻友好、全面战略协作、互利合作共赢的鲜明特质。
旅游业是泰国主要经济支柱之一，赴泰外国游客数量下降引起泰国政府的担忧。泰国总理佩通坦3日召集泰国旅游与体育部、泰国国家旅游局官员开会，讨论刺激旅游业的措施。
“台湾民意基金会”今日（6月18日）公布最新民调，台湾地区领导人赖清德声望为48.2%，相较上个月重挫 9.8 个百分点。该基金会董事长游盈隆表示，在台湾，一个百分点代表 19.5 万人，10 个百分点代表近 200 万人，上任不到一个月，流失近200万人支持，是一个严重的警讯。
靳东，1976年出生于山东省，毕业于中央戏剧学院，国家一级演员，曾获得“青年五四奖章”先进个人、“全国德艺双馨电视艺术工作者”等荣誉称号。他还是第十四届全国政协委员。
西安5月4日电 (记者 张一辰)经过首日的比拼，第二十届亚洲轮滑锦标赛(花样轮滑)选拔赛3日在陕西继续进行，来自陕西、上海、广州、吉林等地的21组选手以高超的技艺展现花样轮滑的艺术魅力。
问题31：作为一名来自纽约州的护士，我花了数年时间努力为自己争取良好的医疗保险。我们知道医保的情况是希望在第一时间拯救生命，在纽约如果不购买医保，在运行系统之中，有些时候让人觉得非常困惑的。我很好奇，是什么最终导致了您与摩根大通和亚马逊的医疗保健合作终止？考虑到您对价值和长期思考的承诺，您会考虑重新审视美国的医疗保险改革吗？
5月3日电 (记者 刘星晨)3日，2025世界泳联跳水世界杯总决赛继续进行。女子单人10米台决赛中，陈芋汐夺得冠军，就此实现本届赛事“三冠王”，此前她已经夺得女子双人10米台以及混合团体的金牌。全红婵摘得银牌。