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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
广州5月1日电 (记者 王坚)1日是“五一”假期首日，广州最繁华的天河路商圈响起了铿锵鼓点，数十名英歌舞者挥动双槌，脸上绘着传统脸谱，踏着铿锵节奏破阵而出，一场热闹的“舞动五一·“潮”燃英歌舞”活动精彩上演，吸引了众多游客围观、欣赏。
指导督导工作必须注重方式方法。坚持同题共答，加强同地方和单位党委(党组)的沟通联系，多提建设性意见，多做帮促工作。坚持分类指导，因地制宜，因情施策，有的放矢，求真务实，发现与党中央精神不相符的，及时指出、纠正偏差。坚持解剖麻雀，结合地方和单位的典型案例，深刻剖析、找准症结、深挖根源，实现从“解剖一个问题”到“解决一类问题”。坚持敞开大门，走好新时代党的群众路线，综合运用实地走访、个别访谈、随机抽查、了解网络舆情等方式，认真听取基层党员干部群众的意见建议，全面准确了解实情，注重从下看上、见微知著，做到指导有方、督导有力、工作有效。
4月29日晚至5月2日，作为2025上海国际咖啡文化节的主市集，全市规模最大、业态最丰富的“咖啡+文旅商体展”联动活动在“一江一河”交汇处的北外滩沿岸上演。
传统商圈的周边也是城市具有巨大想象力的新空间。破解老城区商业用地碎片化难题，将孤立、单一的老旧建筑活化为经营性空间，再度融入到新的商圈当中，老旧建筑不再是累赘和点缀，而是成为留住消费人群脚步，值得打卡、一刷再刷的怀旧场所，而坐落在广州老城区里的北京路、永庆坊等历史街区也由此重获新生。
中国名义税负一直高于实际税负。所谓名义税负是指企业名义上该缴纳的税费。由于征管、企业对税法理解等原因，实际上企业不一定足额缴纳法律意义上的税费。
不少专家指出，美国政府也许故意将不确定性作为谈判武器，对他国极限施压，企图使谈判对手因恐慌而让步。这种手段短期可能迫使对手有限让步，但长期看将严重削弱美国在全球经济体系中的影响力，促使其盟友加速寻找替代合作伙伴。
全国妇联权益部有关负责人介绍,基层妇联组织可以发挥人熟、地熟优势,深入农户了解妇女群众权益状况和诉求呼声,发现地方规定、村规民约侵害妇女权益的,及时将问题线索移送同级检察机关,并通过联合发布典型案例,以案释法,达到办理一案、治理一片的良好效果。
在宁波，该市创新实行“双地协商”审批机制，对需异地休渔的渔船，由船籍港与休渔地渔业部门联合审批，并报省级备案，实现跨区域无缝协同监管。当地同步开展渔船隐患排查，确保每一艘渔船都严守休渔规定，做到“应休尽休”。
据介绍，菲律宾R公司租赁美国W公司一架飞机用于经营后，R公司私自将该飞机上的发动机及部分零部件拆卸后安装至其自有的涉案飞机上。涉案飞机来到位于海口美兰空港综合保税区的一站式飞机维修基地进行维修，且即将把该飞机出售给海外买家，一旦完成交易，飞机出运出境完成交割，W公司重大损失将难以追回。
经查，王一新丧失理想信念，背弃初心使命，结交政治骗子，对抗组织审查；违背组织原则，隐瞒不报家庭房产情况，在组织谈话时不如实说明问题，违规选拔任用干部并收受财物；违规收受礼金，接受私营企业主低价装修，利用职权为特定关系人谋取利益，搞权色、钱色交易；道德败坏；以权谋私，大搞权钱交易，利用职务便利为他人在土地开发、项目承揽等方面谋利，并非法收受巨额财物。
食品产业之变只是缩影。近年来，河南以科技创新与产业创新融合发展为牵引，同步发力传统产业智能化升级与战略性新兴产业培育，新旧动能转换不断加快，激发高质量发展澎湃动力。
国家发展改革委经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任 李红娟：此前对于民营经济民营企业合法财产权益等相关内容，大多分布在不同的法律条文中，有的更多的是体现在政策上，而现在将政策上升为专门的法律，并与宪法关于社会主义基本经济制度的规定贯通起来，将支持保障民营经济发展的法律制度融入中国特色社会主义法律体系，无论是从历史的维度上看，还是从当前发展的关键节点来看，都是民营经济发展史上重要的里程碑。
德宏5月1日电 (陆希成)1日，德宏州首届户外运动大会在德宏州盈江县举行，大盈江越野跑、沙滩排球赛、沙滩足球赛和桨板比赛等多项赛事同步进行。其中，大盈江越野跑赛道沿大盈江江堤与热带竹林设计，尽展热带风情，成本次户外运动大会亮点。
劳动创造世界，劳动创造财富，劳动创造美好生活。100年前，以缫丝、面粉等轻工业为主的中国近代工业在“外压内乱”中艰难求生，各类民族产业经历了风雨飘摇的时代，苦难的中国人民生活在水深火热中。
此次活动以龙舟文化为核心，串联起“体育赛事、民俗非遗、美食休闲”等各类主题，借助第十五届全运会吉祥物“喜洋洋”“乐融融”的影响力，推动文旅体深度融合，希望进一步擦亮“跟着龙舟去旅行”品牌，为广东文旅消费注入全新活力。