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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
徐冠巨呼吁，民营企业要主动拥抱AI、变革创新。民营企业应抓住AI时代机遇，加强学习，推动企业向智能武装的现代企业转型。同时，通过模式创新放大科技创新的作用，利用制造优势和平台能力，为科技企业提供人工智能与机器人的训练场，共同开发行业智能解决方案。
2024年，中国社会消费品零售总额487895亿元，比上年增长3.5%。全年最终消费支出拉动国内生产总值增长2.2个百分点。
要让市场活起来，企业的感受度好了，消费者的感受度也要提升。2024年12月，中央经济工作会议将“大力提振消费”作为2025年要抓好的首项重点任务。近年来，上海大力推行各类消费券、消费补贴、消费新活动新场景等，激发消费潜能。
美国发动不合理和不必要的贸易战，将美国与其他国家割裂开来。为了自身利益，美国正试图以巨大的代价摧毁这个世界。事实与“让美国再次伟大”恰恰相反：美国正变成一个孤立的国家，一个站在一边旁观的国家。
北京3月6日电 (记者 徐雪莹)中国国家发展和改革委员会主任郑栅洁6日在北京表示，预计“十四五”经济增量超过30万亿元(人民币)。形象地讲，相当于再造一个长三角，也相当于一个发达经济体全年的经济总量。中国也是全球经济增长的最大动力源。
据介绍，该书采用人物画像+典型故事+优秀品质或崇高精神的撰写方式，全面展现从战火中走来的、在中国共产党领导下江西妇女运动先驱人物的光辉事迹。
莱维特还表示，特朗普“愿意”采取额外的关税豁免。“总统愿意听取关于额外豁免的意见。他总是开诚布公地进行对话，他总是会做他认为对美国人民有利的事情。”莱维特说。
谈及《黑神话：悟空》带来的文旅热潮，杭侃说，这部游戏有27处取景地在山西，这一数量仅占山西531处全国重点文物保护单位的5%。“山西的文物值得反复看。希望有更多人来到山西，了解山西。”(完)
王文涛说，中国传统的交往之道，敬人者，人亦敬之，不敬人者，当以其人之道，还治其人之身。胁迫要挟对中国行不通，也吓不倒中国。中方捍卫自身利益的决心是坚定不移的，针对美方采取的单边征税措施，已根据国内法律法规和国际法基本原则，采取必要反制措施。如美方在错误的道路上越行越远，中方将奉陪到底。
在当日举行的十四届全国人大三次会议经济主题记者会上，王文涛说，“近期，我和我的同事调研了不少外贸企业，他们确实觉得形势变化很快，也碰到了一些困难。他们跟我们说，过去几年中国外贸经历了风风雨雨，见过了世面，也经受住了考验，相信‘办法总比困难多’。”
奇瑞是中国汽车工业的代表企业之一，也是安徽汽车产业发展的一个缩影。2024年，奇瑞汽车销量、新能源增速、营收、出口量均创造了历史新高；2025年前两个月，奇瑞累计销售汽车40.5万辆，同比增长18.2%；出口汽车量继续位居中国车企第一。
“考核‘指挥棒’非常重要。”白重恩说，侧重GDP的考核方式在过去的经济发展阶段行之有效，但如今，经济面临总需求不足的情况，若继续过度促进投资，会导致总供给超总需求，进而引发价格不稳定、地方债务等一系列问题。
她在发言最后说道：“养老事业也好，银发经济也好，一端是产业，一端是民生。发展过程中不能唯经济收益论，还是要坚持以人为本。只有真正地理解、尊重和满足老年人的需求，我们才能真正地培育和壮大好养老事业和银发经济。”
比如健全程序化交易监管制度，依法全面暂停转融券，优化北向信息披露机制。同时积极推动更多增量资金入市，公募基金注册发行明显提速，权益类ETF规模突破3万亿元(人民币，下同)，公募基金持有A股流通市值规模从2024年年初的5.1万亿元增长到目前的6万亿元，增幅17.4%。联合人民银行快速推出支持资本市场货币政策工具，会同有关方面出台推动中长期资金入市的指导意见。
在当日举行的十四届全国人大三次会议经济主题记者会上，郑栅洁表示，“十四五”以来，全国上下众志成城，正在把“十四五”发展蓝图一步一步变为现实，各项目标任务进展符合预期，中国综合实力不断增强，社会大局保持稳定，可信可爱可敬的中国形象得到更广泛认可。