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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
数据显示，自4月15日广交会开幕以来，广州市离境退税日均开单量创历史新高，较去年同期增加1.68倍。此外，各大品牌商户陆续上线“线上自助”退税模式，入境旅客在购买了心仪商品后，直接在门店内使用个人手机上传相关信息与凭证，即可完成退税流程。
作为中国60%以上国内生产总值(GDP)、80%以上城镇就业的贡献者，民营经济发展事关中国经济全局，也是提振信心、稳定预期的重点关注对象。
据介绍，6号线一期工程采用了国际最高自动化等级的全自动运行系统(GoA4)。这一系统赋予列车自动唤醒、自动发车、自动运行、自动洗车、自动回库、自动休眠等一系列自动化功能，设有48个全自动运行系统场景。车辆、信号、综合监控、通信和站台门五大核心专业紧密围绕这些场景，进行了全方位的协同设计与精细配置，确保列车在各种复杂工况下都能安全、稳定、高效地运行。
建设银行广东省分行国际业务部总经理 周颖梅：我们对临时出现资金困难的一些企业，会实施信贷展期，或者是延期还款的相关举措，去支持企业，帮助企业渡过难关。
泉州5月1日电 (记者 孙虹)古老的提线木偶戏与AI机器狗开启指尖对话，街舞社的年轻人舞动传统梨园戏的“十八步科母”手姿，不同戏种“梅花奖”获得者与小传承人同台飙戏……2025全国南戏展演暨第三届海丝泉州戏剧周4月30日晚在福建泉州正式启动，尽展南戏传统与现代、古典与时尚融合的独特魅力。
具体来看，30日开盘，道指跌1.1%，纳指跌2.03%，标普500指数跌1.52%。苹果、谷歌、亚马逊、微软、Meta、特斯拉、英伟达组成的美股科技“七姐妹”开盘后均下跌，其中特斯拉跌幅超5%。
工人阶级和广大劳动群众紧紧把握时代脉搏，将个人发展融入时代发展大潮中，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、推动高质量发展中发挥了主力军作用，营造了劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的社会风尚。
在广东省盆景协会会长黄远颖看来，盆景虽有地域特色、派别之分，但是传承、振兴盆景文化，是中国盆景人的共同责任。岭南盆景在发展中不断学习其他流派的技艺，并借鉴其他地区在盆景品种改良、电子商务化等方面的成功经验，不断精进自身。他希望岭南盆景与其他盆景流派今后能打破藩篱、共荣共生、携手发展，助力传统文化的活态传承与创造性转化。(完)
辽宋夏金时期是中国历史上的又一次民族大融合时期。尊崇佛教的西夏王朝，在其存续的近两个世纪时间里，曾大规模修建寺庙，并在西北地区修建了较多古塔。其中，尤值得一提的是位于贺兰山东麓的拜寺口双塔。
文旅部数据显示，一季度，国内出游人次17.94亿，比上年同期增加3.75亿，同比增长26.4%。国内居民出游总花费1.80万亿元，比上年同期增加0.28万亿元，同比增长18.6%。
于涛在开幕致辞中表示，我们希望以此次展览为契机，与联合国教科文组织等国际组织和各国文化机构进一步深化合作，共同拓展中外人文交流渠道，书写中欧民心相通、友好合作、交流互鉴的新篇章。
李红娟：在解决民营企业发展中遇到的痛点、难点问题给出了很多硬招，充分彰显了党和国家重视支持民营经济发展的坚定决心。比如说，禁止利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，规范异地执法行为等。这些都是从刚性约束和法律权威的持续加力回应民营企业热切期待。
不少经济体的代表原本希望借参加IMF和世行春季会议推动解决与美国的贸易争端，但路透社报道，尽管美国政府声称收到18份书面提议并进行密集谈判，会议结束时却没有达成任何一项协议。
第二，议程设置失灵。新任领导刚上任，却没有提出让民众有感的重大改革行动，欠缺议程设置能力，迄未展现其领导能力，无法主导政治议程，反而任由蓝白“在野”党主导议题引领风潮。
台“中央大学”教授吴大任指出，所谓“对等关税”对于台湾经济的显性冲击将在下半年一一浮现。若关税最终不能符合业界期待，受波及的不仅是外贸企业、金融市场。届时，失业潮、无薪假等可能弥漫劳动力市场，进而影响家庭所得。