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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
白虾是厄瓜多尔主要出口商品之一。厄全国水产养殖协会会长何塞·安东尼奥·坎波萨诺告诉记者，目前厄产白虾占据中国进口虾类市场超70%的份额，并正实现多元化出口。他认为，自贸协定不仅促进了双边贸易往来，也加深了两国在通关、检疫等方面的机制性合作。
“作为企业，我们要坚定不移办好自己的事，聚精会神做好主业，在提质量、创品牌、拓产品上不断进取，为稳住经济基本盘贡献力量。”岳立华表示，近期将赴江西、湖北等地调研市场，为挖掘消费潜力寻找新路径。
“生活中，父亲在我们很小时就教育我们要认真做事、认真做人。事业上，他为太极拳的传播和普及献出了毕生精力。”陈氏太极拳第十二代传人陈西立4月30日接受记者采访时表示。
针对目前的旱情，河南省水利厅于6月14日17时将水旱灾害防御（抗旱）Ⅳ级应急响应提升至Ⅲ级，并密切监视雨情、水情、旱情，科学精准调度水利工程，加强灌溉用水管理，细化落实各项供水保障措施，确保城乡居民饮水安全，最大程度减轻干旱灾害损失。
近年来，民营企业创新水平不断提升。官方数据显示，截至2023年底，国家高新技术企业、科技型中小企业拥有有效发明专利213.4万件，占中国国内企业总量近四分之三。
北京音乐厅总经理张艺林表示，“致敬劳动者”爱乐男声合唱团专场音乐会，奏响了一曲新时代劳动者的奋斗赞歌，希望激励每个人在平凡的岗位上书写不平凡的篇章。(完)
国务院农业农村、林业草原主管部门组建由育种、检测、测试、管理及法律等方面专家组成的专家库，为实施实质性派生品种制度提供专业支持。
越来越多的数据正证明这点：美国有线电视新闻网最近民调显示，60%的美国人表示美政府政策已经导致生活成本增加。美国密歇根大学发布数据称，美国4月消费者信心指数较3月下降8%，连续第四个月下降。美国前财政部长萨默斯等人士警告，如果关税政策不改，美国经济未来衰退的可能性超过60%，今年通胀率将升至3.5%—4%。国际货币基金组织日前发布报告称，预计2025年美国经济增速将放缓至1.8%，在发达经济体中下调幅度最大。
北京5月1日电 (记者 孙自法)国际知名学术期刊《自然》最新发表一篇环境科学论文称，研究人员通过一项分析探索了微塑料在海洋不同深度的分布，结果显示，海洋中微塑料的分布和行为受其大小影响，部分有可能进入碳循环。
近年来，该校积极构建“AI+”七大改革工程，建设12个专业教育大模型，与华为共建鲲鹏智能科教创新孵化中心，联合兄弟高校实施教育部人工智能领域教材建设计划。这份学术积淀与创新实践，为“人工智能先导计划”的启动提供了坚实基础。
星汉灿烂，过去一年，上海人工智能产业规模突破4500亿元。今年一季度，上海人工智能产业产值同比增长13.2%，工业机器人产量同比增长18.6%。如果把视野扩大到更多产业，上海是全国最早培育专精特新中小企业的城市，数量现已超过1.2万家。如果用时间计量，平均每3.5小时，上海就会诞生一家专精特新企业。
针对美方关注的增值税和农业补贴问题，欧盟表示这两项并非贸易壁垒，不在谈判范畴。欧盟委员会负责经济事务的委员东布罗夫斯基斯表示，欧美谈判“远未达成协议”，双方仍需付出大量努力才能取得成效。
外长们重申各国应本着平等相待和相互尊重的原则开展合作，促进和保护人权与基本自由。外长们强调要同等重视包括发展权在内的各类人权，在平等互利的基础上推动构建人类命运共同体。外长们重申单边强制措施尤其是违背国际法的单边经济制裁和次级制裁，对受制裁国民众的权益产生深远影响，对贫困和弱势群体影响尤甚。值此第四次世界妇女大会召开30周年之际，外长们重申致力于全面有效落实《北京宣言》和《行动纲领》。
6月21日，中央纪委国家监委发布消息，自然资源部原党组成员，中国地质调查局原党组书记、局长钟自然被开除党籍，涉嫌受贿、故意泄露国家秘密犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。
在中国辽河流域、黄河流域和长江流域的多个新石器时代遗址中，都出土了不同类型的龙形象，这充分体现出了中华龙崇拜的多样性和多源性。这种多样性和多源性构成了中华崇龙文化的一体性，它们的主体都是龙。各地多样的龙崇拜显示了中华文明起源的多源性，又都崇拜龙并形成了龙文化，则展现了中华文明的一体性。