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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
主办方之一的反战团体“南京·冲绳连接会”代表具志坚正己在集会上谈及自己的父亲曾参加过侵华战争，他表示，自己作为加害者的后人理应向受害者谢罪。此外，他指出，日本政府在得到战争受害者谅解之前，理应不断谢罪，以诚恳的态度面对历史。
今年的火星演唱会，华晨宇将歌曲重新改编，音乐风格更为多样、听感层次更为丰富。同时将歌单升级焕新，提高了音乐章节的叙事性与统一感。
此次发布的若干措施2025版坚持以人民健康需求和经济社会发展为出发点，推出新的32条举措进一步推动创新药、创新医疗器械高质量发展。
谈及未来，李治峰认为，今年是《中澳自贸协定》签署10周年，十年来，中澳两国在多个领域取得了显著进展，推动了双方的互利合作。他指出，澳大利亚是全球重要的自然资源供应国，尤其在矿产资源、能源和农业等领域具有明显优势，而中国作为全球最大制造业基地，对资源的需求大，这使得澳大利亚成为中国重要的资源供应来源之一。此外，澳大利亚的农产品，特别是牛肉、羊肉和葡萄酒等，在中国市场的需求不断增长。两国在资源和农产品的贸易上形成了互补合作，进一步推动了经贸合作的持续发展。
世卫组织将2025年世界卫生日主题确定为“健康起点，希望未来”，国家卫生健康委将中国主题定为“保障母婴健康 呵护祖国未来”。雷海潮指出，中国坚持以人民为中心的发展理念，妇幼保健服务能力和覆盖率不断提升，被世卫组织列为妇幼健康10个高绩效国家之一。在健康中国建设进程中，将持续优化全生命周期服务链条，深入开展“儿科和精神卫生服务年”，推动妇幼健康高质量发展。中国愿加强国际交流合作，提供力所能及的对外支援，坚定支持世卫组织、联合国儿童基金会等国际组织提高全球母婴健康水平，推动构建人类卫生健康共同体。
博时基金指出，短期关税摩擦升级导致市场不确定性急剧增加，清明假期间海外市场已出现大幅调整，资金存在避险及回补流动性的诉求。叠加A股自身处于财报披露期，部分前期涨幅较大且尚未得到业绩验证的板块调整压力或更加显著。
随后，刘某某和王某将车开到四川省的各市州乡镇，启动“嗅探”设备，拦截获取周围半径数百米范围内通讯网络中使用2G信号的手机号码，刘某某再将这些手机号发送至上游号商专门组建的售号微信群。群里的注册客服申请注册各网络平台账号后，“嗅探”设备会再次拦截获取以短信的方式发送给号主手机的注册验证码。受害人只会以为收到了一堆莫名其妙的短信，而刘某某则拿着这些验证码成功注册了各大网络平台的账号，转手在微信群里卖出。尝到甜头后，刘某某和王某便流窜在各地乡镇进行非法账号交易。
作为世界最高水平的羽毛球混合团体锦标赛，苏迪曼杯自1989年首届比赛以来，每两年举办一次。本届赛事将于4月27日至5月4日在福建厦门凤凰体育馆举行，16支参赛队被分为4个小组，中国队与泰国队、中国香港队和阿尔及利亚队同分在A组。
本届科博会期间还将举办未来产业系列推介会、专精特新“京品”出海推介交流会等8场推介活动，策划高端医疗设备和行业发展报告首发仪式等。2025北京国际投资贸易洽谈会、京津冀贸易投资促进协同发展系列活动、北京国际商事法律活动日等也将同期举办。
然而在今年1至2月份的外资数据却清晰地反映：外资对广东制造业的“投资偏好”并没有改变——今年前两个月，广东制造业实际使用外资74.1亿元人民币，同比增长34.5%，较整体增速仍然保持两位增长。
总台记者 彭照：此刻，我所在的地方是武汉的西苑公园。大家可以看到，在我的身后一趟樱花主题专列正缓缓地驶向它的停靠点。这趟粉色的列车轻盈地悬挂在空中，穿行于如云似霞的樱花丛间，仿佛将动漫中的梦幻场景搬进了现实。
香港特区政府财政司司长陈茂波当日会见传媒时表示，香港金融体系相当稳健，股市交易畅顺进行，目前未发现对香港股市造成系统性影响的不正常行为。特区政府会继续联同相关机构对市场情况密切监察，保持高度警惕，严防金融风险。
“目前来讲，我们觉得AI还是一名助手的角色，人工智能发展现在更多的是一些语言方面的总结归纳。医生做手术方面，目前AI还是不可以替代。”刘杰说。(完)
而在此之前，台行政机构在岛内舆论压力之下，例行公事般地发了一份声明。这份声明概括起来就是“强烈谴责”“高度遗憾”“严正交涉”。然而，这些言辞仅仅停留在表面，说穿了就是一个“空”字。
江西南昌新建区农业技术推广中心农机化股副股长 薛强：今年春耕，我们综合协调了全区25家标准化育秧中心、69家农业社会化服务组织，为广大农户开展育秧、翻耕、插秧、施肥、打药一条龙服务。