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五部门出台意见进一步健全横向生态保护补偿机制

  中新网6月4日电 据财政部网站消息,财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局日前印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》(以下简称为《意见》)。

  《意见》指出,到2027年,长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成,各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制,跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进,森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。到2035年,流域横向生态保护补偿机制建设深入推进,全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流,并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展,生态环境质量持续提升,生态系统服务功能不断增强,城乡人居环境明显改善,国家生态安全得到有效保障,生态环境治理体系更加健全,美丽中国建设成效显著。

  以下为全文:

财政部 生态环境部 国家发展改革委 水利部 国家林草局

关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见

财资环〔2025〕49号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团:

  建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态保护补偿机制,是“绿水青山就是金山银山”的重要转化路径,有利于促进区域协调发展。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》、《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》以及《生态保护补偿条例》,建立健全分层分类的横向生态保护补偿机制,促进流域横向生态保护补偿机制长效化运行,经国务院同意,现提出以下意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入践行习近平生态文明思想,推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制,实现生态产品供给地与受益地良性互动,真正让保护者、贡献者得到实惠。健全奖罚分明的制度机制,坚持“谁污染、谁治理,谁保护、谁受益”,强化激励约束,吸引更多社会资本参与生态文明建设。

  到2027年,长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成,各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制,跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进,森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。到2035年,流域横向生态保护补偿机制建设深入推进,全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流,并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展,生态环境质量持续提升,生态系统服务功能不断增强,城乡人居环境明显改善,国家生态安全得到有效保障,生态环境治理体系更加健全,美丽中国建设成效显著。

  二、重点任务

  (一)中央层面统一建立大江大河干流补偿机制。对长江、黄河等重点流域干流,中央层面建立统一的流域横向生态保护补偿机制,依据各省(自治区、直辖市、计划单列市,含新疆生产建设兵团,以下统称省)干流入境、出境国家地表水考核断面(以下简称断面)水质变化以及本省干流全部断面水质较以前年度变化情况,统一核算各省出资或受偿金额,实现经济利益省际合理横向转移,体现生态产品价值导向。

  (二)地方层面自主深化重点流域补偿机制建设。流域省可在中央层面建立统一机制基础上,选择具备重要生态服务价值、受益主体明确的流域,自主协商开展跨省横向生态保护补偿机制建设,并积极开展覆盖全辖区的横向生态保护补偿机制建设。已经建立机制的,要按照协议要求,细化责任义务,强化精准保护,抓好协同合作,推进长效化运行,不断巩固成效。

  (三)拓展补偿领域。鼓励地方在总结流域横向生态保护补偿有效经验的基础上,积极探索对其他具有外溢性的生态环境要素开展横向生态保护补偿的实现路径。加快探索其他生态环境要素指标设定、数据监测、保护成本核算、量化考核等,因地制宜拓展森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制。

  (四)丰富补偿要素。对流域横向生态保护补偿,流域省可从流域系统性、完整性出发,以持续改善水生态环境质量为核心,稳步有序推动将常规水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功能定位、供水安全等列为补偿要素,同时鼓励有条件的流域将入海河流总氮指标纳入生态补偿。对其他生态环境要素的横向生态保护补偿,要结合各自特点,科学研究评估方法。

  (五)完善补偿标准。流域省可结合水生态环境保护修复成本和发展机会成本、水污染责任划分、水质改善收益、水资源使用量、资源性收益、受益地区支付能力等因素,综合确定补偿标准,更好体现激励与约束。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则,探索将生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量作为确定补偿标准的参考依据。

  (六)创新补偿形式。鼓励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建立三方或多方参与的横向生态保护补偿机制。推动补偿方式从财政补偿向市场化补偿拓展,吸引社会资本参与开发利用和保护修复的不同环节,建立开发利用主体和保护修复主体利益连接机制。推动补偿方式从资金补偿向多元化补偿拓展,鼓励地方通过联建生态产业园区、技术援助、智力支持、定向人才培养、定向招工等丰富补偿方式。

  (七)夯实平台支撑。充分发挥横向生态保护补偿机制管理平台服务功能,督促开展工作、及时发布数据、强化沟通协商、跟踪补偿资金使用等。充分利用平台数据综合集成、全面系统的优势,探索开展生态产品价值计量,推动横向生态保护补偿逐步由单一生态环境要素向多生态环境要素转变,丰富生态补偿方式,加快探索“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化路径。

  三、组织保障

  (一)落实地方主体责任。各省人民政府要在组织好省内横向生态保护补偿机制建设的同时,积极开展省际协商谈判,并不断向多元化、市场化等补偿方式拓展。协商过程中,可由下游省负责提出协议方案,涉及左右岸共同作为上下游的,可由右岸省负责提出协议方案。协议签署后,要及时开展资金清算和效果评估,尽早谋划续签工作。

  (二)强化业务协调指导。财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局等部门要联合建立稳定的业务协调指导工作机制,推动资金预算执行、水质监测、水资源监测等信息共享。要加强对地方工作的指导,规范跨省流域横向生态保护补偿协议文本,建立省间相互通报机制,共同研究解决生态保护补偿机制建设中遇到的重大问题。

  (三)优化激励约束政策。坚持结果导向,进一步突出奖励差异性。中央财政安排资金对横向生态保护补偿机制建设工作质效高的省给予奖励。财政部要会同相关部门完善中央奖励资金的使用范围和方式,各地可结合本地区实际情况,按规定用于与流域保护相关的自然资源保护、生态环境治理修复、经济社会发展和民生改善等方面。要加强补偿资金全过程绩效管理,强化绩效结果应用,对因落实保护治理责任不力、发生重大突发环境事件等影响下游省的,中央财政可采取扣减资金等措施。

  (四)完善基础研究支撑。深入开展流域生态保护补偿相关技术研究。加强水资源、水环境、水生态监测支撑能力建设,健全调查体系和长效监测机制,加快推进水生生物资源和环境本底调查。加强流域水生态环境保护修复领域科研成果交流。鼓励开展大气污染、海洋污染溯源,危险废物跨区域转移处置以及其他生态环境要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究,为进一步健全横向生态保护补偿机制提供有力支撑。

财政部 生态环境部 国家发展改革委 水利部 国家林草局

2025年5月30日 【编辑:于晓】

  “今天,我们用自己的母语(中文)来演唱,大家能够更加直接地感受歌剧剧情的幽默、角色之间的逗哏,使西方歌剧尽可能地‘贴近大众’。”郑小瑛教授如是说道。

  2023年,闵行区市容环境卫生管理中心对全区情况进行摸底,了解大家的需求,结合环卫公厕新建、改造计划等,根据各公厕点位的现实条件,合理规划建设环卫职工的工休间。同时,一些有条件的环卫职工工休间,以“工会+主管部门+企业”的共建模式,升级为“爱心接力站”,在服务环卫工人的基础上,进一步面向全体户外工作者开放。

  杨梅是一种土生土长的“国货”,从东南沿海到云贵高原,都可以看到杨梅的身影。不过要说产杨梅的大省,浙江首屈一指。这里多山地丘陵,气候湿润,山间云雾缭绕,为杨梅生长营造了极佳的环境,像宁波余姚、台州仙居等地的杨梅都久负盛名。

  此次赛事是本年度跳水世界杯的收官战。在前两站墨西哥瓜达拉哈拉站和加拿大温莎站中,中国队分获7金和8金。此番在主场实现圆满,展现了中国跳水“梦之队”难以撼动的统治地位。

  经快速评估,男子已出现叹息式呼吸。通过胸外按压与AED电击,患者逐渐恢复微弱呼吸。8分钟后,120急救车抵达现场,随车医生表示,“现场处置果断精准,为后续治疗争取了决定性时间!”

但我可以告诉你,我们现在出生在一个好世代,同时你再看一下中国的历史,如果你是一百年前或者五百年前或者一千年前出生的话,你将在朝朝代代的交替之下,你现在已经是非常幸运了。

  在系列惠澳政策助力下,更加便捷的旅游体验,让今年“五一”假期的澳门备受中外游客青睐。根据澳门特区政府治安警察局4日公布的数据,“五一”假期前三天,澳门各口岸出入境人次达239.48万。其中,5月2日出入境人次超过83.7万,创下单日历史新高。

  浙江省体育局党组成员、副局长廖洪钰表示,百村万帐通过潮流运动引领,吸引年轻人回归乡村,让古老的乡村焕发出新的生机与活力,潮流运动与农业科技在本次活动上热烈碰撞,是田园与潮玩的一次鲜活的创新试验。(完)

  根据美国CNBC网站梳理的数据,通用汽车及其合资公司在华市场份额从2015年的15%左右降至去年的8.6%,中国市场盈利占通用汽车全部盈利的比例也有所下降。2022年,斯特兰蒂斯集团表示只在中国地区保留其旗下Jeep品牌的进口业务。

  5月4日16时40分许,贵州毕节市黔西市新仁乡化屋村百里画廊景区发生游船倾覆事故。截至目前,事故已造成3人死亡、60人送医救治,另有14人正在搜救中。

实际上,如果你决定要选择某一个行业的话,一开始你就已经做了这个决定,另外在棒球队里面的任何一个位置也都是如此。我们人类的身体,查理跟我,我们常常谈到这个问题,在某个层面上来讲,其实也不需要太过量的运动。我们是非常谨慎地保持我们自己的身体的强度以及能力,也不需要太运动。

  清晨的滹源景区内,参赛选手们按照地图指示穿梭于滹源景区的各个标志性地点和打卡点,在体能竞技与智慧决策中展开激烈角逐。定向路线巧妙融入当地特色文旅资源,使选手在打卡间隙能近距离感受滹沱河源的生态之美与繁峙县的文化积淀。

  “我们在零下25℃的内蒙古呼伦贝尔拍摄,十几分钟手就会冻僵。大家只好拍一会儿就休整,等能动了再继续。”尽管过程辛苦,但王安娜认为,创作的意义和价值正在于呈现真实的故事。

  新生代力量同样表现惹眼,显示“梦之队”后继有人。去年进入国家队的陈佳战胜奥运冠军陈艺文,连续三站世界杯摘得女单3米板桂冠。谈及后起之秀的挑战,陈艺文直言:“现在有了新的竞争,无论对我,还是对陈佳,甚至是对昌雅妮,都是有好处的,让我们能更警惕一点,训练、比赛上都能更紧一点。”

  2025年“五一”运输期间,广州南站预计到发旅客532.2万人次,同比增长2.2%。假期首日,广州南站单日到发旅客85.1万人次,其中发送旅客达47.8万人次,创历史新高。庞大客流的背后,离不开广州南站的一群“隐形卫士”,他们是车站安全生产指挥中心的工作人员。

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