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111更新时间： 2025-06-06 11:51:53

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五部门出台意见进一步健全横向生态保护补偿机制

　　中新网6月4日电据财政部网站消息，财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局日前印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》(以下简称为《意见》)。

　　《意见》指出，到2027年，长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成，各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制，跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进，森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。到2035年，流域横向生态保护补偿机制建设深入推进，全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全得到有效保障，生态环境治理体系更加健全，美丽中国建设成效显著。

　　以下为全文：

财政部生态环境部国家发展改革委水利部国家林草局

关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见

财资环〔2025〕49号

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态保护补偿机制，是“绿水青山就是金山银山”的重要转化路径，有利于促进区域协调发展。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》、《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》以及《生态保护补偿条例》，建立健全分层分类的横向生态保护补偿机制，促进流域横向生态保护补偿机制长效化运行，经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平生态文明思想，推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，实现生态产品供给地与受益地良性互动，真正让保护者、贡献者得到实惠。健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，强化激励约束，吸引更多社会资本参与生态文明建设。

　　到2027年，长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成，各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制，跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进，森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。到2035年，流域横向生态保护补偿机制建设深入推进，全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展，生态环境质量持续提升，生态系统服务功能不断增强，城乡人居环境明显改善，国家生态安全得到有效保障，生态环境治理体系更加健全，美丽中国建设成效显著。

　　二、重点任务

　　(一)中央层面统一建立大江大河干流补偿机制。对长江、黄河等重点流域干流，中央层面建立统一的流域横向生态保护补偿机制，依据各省(自治区、直辖市、计划单列市，含新疆生产建设兵团，以下统称省)干流入境、出境国家地表水考核断面(以下简称断面)水质变化以及本省干流全部断面水质较以前年度变化情况，统一核算各省出资或受偿金额，实现经济利益省际合理横向转移，体现生态产品价值导向。

　　(二)地方层面自主深化重点流域补偿机制建设。流域省可在中央层面建立统一机制基础上，选择具备重要生态服务价值、受益主体明确的流域，自主协商开展跨省横向生态保护补偿机制建设，并积极开展覆盖全辖区的横向生态保护补偿机制建设。已经建立机制的，要按照协议要求，细化责任义务，强化精准保护，抓好协同合作，推进长效化运行，不断巩固成效。

　　(三)拓展补偿领域。鼓励地方在总结流域横向生态保护补偿有效经验的基础上，积极探索对其他具有外溢性的生态环境要素开展横向生态保护补偿的实现路径。加快探索其他生态环境要素指标设定、数据监测、保护成本核算、量化考核等，因地制宜拓展森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制。

　　(四)丰富补偿要素。对流域横向生态保护补偿，流域省可从流域系统性、完整性出发，以持续改善水生态环境质量为核心，稳步有序推动将常规水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功能定位、供水安全等列为补偿要素，同时鼓励有条件的流域将入海河流总氮指标纳入生态补偿。对其他生态环境要素的横向生态保护补偿，要结合各自特点，科学研究评估方法。

　　(五)完善补偿标准。流域省可结合水生态环境保护修复成本和发展机会成本、水污染责任划分、水质改善收益、水资源使用量、资源性收益、受益地区支付能力等因素，综合确定补偿标准，更好体现激励与约束。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，探索将生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量作为确定补偿标准的参考依据。

　　(六)创新补偿形式。鼓励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建立三方或多方参与的横向生态保护补偿机制。推动补偿方式从财政补偿向市场化补偿拓展，吸引社会资本参与开发利用和保护修复的不同环节，建立开发利用主体和保护修复主体利益连接机制。推动补偿方式从资金补偿向多元化补偿拓展，鼓励地方通过联建生态产业园区、技术援助、智力支持、定向人才培养、定向招工等丰富补偿方式。

　　(七)夯实平台支撑。充分发挥横向生态保护补偿机制管理平台服务功能，督促开展工作、及时发布数据、强化沟通协商、跟踪补偿资金使用等。充分利用平台数据综合集成、全面系统的优势，探索开展生态产品价值计量，推动横向生态保护补偿逐步由单一生态环境要素向多生态环境要素转变，丰富生态补偿方式，加快探索“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化路径。

　　三、组织保障

　　(一)落实地方主体责任。各省人民政府要在组织好省内横向生态保护补偿机制建设的同时，积极开展省际协商谈判，并不断向多元化、市场化等补偿方式拓展。协商过程中，可由下游省负责提出协议方案，涉及左右岸共同作为上下游的，可由右岸省负责提出协议方案。协议签署后，要及时开展资金清算和效果评估，尽早谋划续签工作。

　　(二)强化业务协调指导。财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局等部门要联合建立稳定的业务协调指导工作机制，推动资金预算执行、水质监测、水资源监测等信息共享。要加强对地方工作的指导，规范跨省流域横向生态保护补偿协议文本，建立省间相互通报机制，共同研究解决生态保护补偿机制建设中遇到的重大问题。

　　(三)优化激励约束政策。坚持结果导向，进一步突出奖励差异性。中央财政安排资金对横向生态保护补偿机制建设工作质效高的省给予奖励。财政部要会同相关部门完善中央奖励资金的使用范围和方式，各地可结合本地区实际情况，按规定用于与流域保护相关的自然资源保护、生态环境治理修复、经济社会发展和民生改善等方面。要加强补偿资金全过程绩效管理，强化绩效结果应用，对因落实保护治理责任不力、发生重大突发环境事件等影响下游省的，中央财政可采取扣减资金等措施。

　　(四)完善基础研究支撑。深入开展流域生态保护补偿相关技术研究。加强水资源、水环境、水生态监测支撑能力建设，健全调查体系和长效监测机制，加快推进水生生物资源和环境本底调查。加强流域水生态环境保护修复领域科研成果交流。鼓励开展大气污染、海洋污染溯源，危险废物跨区域转移处置以及其他生态环境要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究，为进一步健全横向生态保护补偿机制提供有力支撑。

财政部生态环境部国家发展改革委水利部国家林草局

2025年5月30日【编辑:于晓】

　　受父亲的影响较大，孙营注意团结同事、急难险重的任务都冲在一线，多听取前辈的经验正是源自父亲。“比如这个扫把，在老手和新人手里，效果完全不一样。”孙营介绍，环卫工人的集体形象和经验源自传承，她在队里力推“老带新”，让工作更有效率。新人到岗技术不佳，她还会给对方培训和做示范。

　　受高空低槽东移影响，16日河南省有分散性阵雨、雷阵雨，雨量分布不均，中西部局部中雨或大雨，并伴有短时强降水、雷暴大风等强对流天气。

　　2022年5月10日8时54分，天舟四号成功对接空间站天和核心舱后向端口，开启了中国空间站在轨建造阶段序幕。此时，距离习近平总书记给中国航天科技集团空间站建造青年团队回信刚刚过去8天。该团队以实际行动贯彻落实总书记重要回信精神，向祖国报捷。

　　喜爱杂技的观众，可以在由中国杂技家协会主办的黄河流域九省区杂技魔术精品展演中大饱眼福。杂技演员们用巧妙的编排，融入了当地的文化特色，展示了杂技中的耍弄技、顶举技、平衡技、柔体技等多个技巧，邀请观众跟着演出走进山东德州。

　　据美国媒体近日报道，受美国关税政策影响，美国商家销售的很多美发产品价格都将大幅提升。这一方面导致众多小企业经营者十分担忧，另一方面，美国民众也面临着更高的美发花销。美国洛杉矶是全球美发业的重要中心之一‌，然而近期美国的关税政策令当地美发企业受到冲击。当地民众也担忧美发价格的大幅上涨。美发企业经营者托科表示，他经营的企业主要销售假发片和全头套假发，而其中销售的商品有90%是从中国进口。托科表示，自己几乎每天都在打电话，试图找到减轻关税政策冲击的办法。

　　香港特区政府财经事务及库务局局长许正宇表示，汇丰选择在香港设立专属自保保险公司，显示其对香港的坚定信心和承诺。特区政府将持续审视政策措施，吸引更多跨国企业来港设立专属自保保险公司。(完)

　　总台记者杨光：要说五一假期哪里人气最旺，我敢说我现在所在的这家新开业的商场里人气一点不输南京知名景区。在我身边都是趁着假期前来买买买的市民，吸引他们到这来的一个关键因素就是价格，“以旧换新”的促销标识随处可见，在这家商场里几乎90%的商品都可以享受到以旧换新国家补贴和江苏省补贴。

　　当地时间8月29日，巴黎残奥会首个比赛日。在伊夫林省圣康坦自行车馆，中国队选手李樟煜上演了一场“速度与激情”。男子C1级3000米个人追逐赛资格赛，他以3：31.338的成绩刷新该项目世界纪录。决赛中，李樟煜状态火热，夺得金牌，这也是中国体育代表团在本届残奥会上获得的首枚金牌。另一位中国队选手梁伟聪摘得银牌，恭喜中国队包揽该项目金银牌！

　　中国名义税负一直高于实际税负。所谓名义税负是指企业名义上该缴纳的税费。由于征管、企业对税法理解等原因，实际上企业不一定足额缴纳法律意义上的税费。

　　美国财政部本周早些时候也公布了新的反俄制裁方案，涉及俄罗斯以及中国等其他国家的300多家公司、银行和数十名个人。中国外交部发言人林剑13日表示，美国在全球范围内滥施单边制裁贻害无穷，严重损害他国主权安全，造成人道惨剧，破坏产供链稳定。乌克兰危机升级后，美方制裁更是变本加厉。而这种乱舞制裁大棒的做法，不仅无助于问题的解决，反而成为世界一个主要的风险源头。

　　论文第一作者、中国科学院青藏高原所特别研究助理何松林介绍说，在本项研究中，研究团队通过精准识别大型耙牡蛎化石壳体生长纹层，进行高分辨率微区采样，通过岩相学(扫描电镜和阴极发光显微镜)和地球化学(锶同位素，成岩识别元素锰和铁含量测定)等方法，确定化石并未受到后期成岩作用的改造，并从中提取气候季节性变化的高分辨信号。

　　巴黎奥运会上，陈芋汐抱起全红婵、一路走向更衣室的场景曾令无数人动容。本次赛事，共同设计俏皮可爱的“小天鹅”入场动作、赛后互相鼓励、携手走上领奖台、发布会上不时相视一笑……赛场内外，两人的种种互动细节无不透露出默契、温情与灵动。

　　“五一”假期前两日，浙江旅游市场热度高涨。数据显示，浙江累计接待全域游客1774万人次，按可比口径同比增长9.8%，其中接待过夜游客1215.8万人次。全省245家4A及以上景区累计到访人数达977.1万人次。

　　常熟市深入推进“精网微格”工程，推动青年人才力量沉网入格，不断畅通民情收集、民主决策渠道，助力乡村治理效能有效提升。虞山街道洩水村选拔年轻村干部、在职青年党员、返乡大学生等以充实网格员队伍，充分发挥青年思路活、创意多等优势，引导其参加议事协商、矛盾化解、志愿服务等，推进村规民约修订、文体广场改造、快递驿站增设等民生实事项目落实落地。发挥虞山文化产业党委统筹协调作用，紧扣青年发展需求、发挥青年活力优势，整合资源、丰富功能，融合稻作文化馆等党群共享服务阵地，开展农文旅市集、自然研学、艺术互动等活动，展现传统农耕文化魅力，丰富乡村产业发展业态。

　　活动现场，惠安县体育志愿服务队和惠安县惠女体育志愿服务队正式宣布成立。随后，跆拳道国际级裁判黄丽英、国家级社会体育指导员杨萍萍、全国群众体育先进个人陈世谦等全民健身代表宣读《全民健身倡议书》，号召全体市民积极投身全民健身志愿服务的热潮。随着嘉宾共同推杆启动，标志着“奋进新征程运动促健康”——2025年全国“全民健身·惠女展新姿”全民健身志愿服务主题示范活动正式开启。