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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
生命流体数据集Aneumo基于466个真实颅内动脉瘤的几何形状开发，通过切除和变形操作生成超10000个合成几何形状(含466个无动脉瘤几何和9534个变形动脉瘤几何)，涵盖流速、压力、壁面切应力等关键参数，为研究动脉瘤的发病机制和临床预测提供了宝贵资源。该数据集将为颅内动脉瘤破裂风险预测提供多场景模拟支持，还可基于血流动力学原理助力优化血管支架、人工血管等医疗设备的设计流程。这将有助于加深对颅内动脉瘤病理特征和血流动力学机制的理解，并支持相关领域的深入研究，加速心脑血管疾病诊疗方案的临床转化。
“回首过往，玉树与北京的情谊源远流长，早在二十世纪七十年代便已结下深厚渊源。自1971年北京鼓楼医院在玉树开展支医工作，到新时代对口支援机制的建立，这段跨越半个世纪的情谊始终镌刻在岁月长河之中。”玉树州人民政府副州长尼玛才仁表示，北京始终以深厚的家国情怀和无私的大爱精神，倾力支持玉树的建设与发展，谱写了一曲动人的民族团结赞歌。
这不仅需要院方彻查个案，给出客观公正的调查结果；更需主管部门和医疗机构考虑如何建立健全可追溯的规培轮转档案系统，通过信息化手段阻断人为操作空间。
假期自驾出行，要提前关注天气预报、路况信息，合理规划出行时间和路线，尽量避开出行高峰和恶劣天气。驾车时要集中精力，不分心驾驶，不超速行驶，不疲劳驾驶，遇雨天要减速慢行。驾驶带有辅助驾驶功能的车辆，仍要专注驾车，不要“脱手脱眼”。牢记“酒后不开车，开车不喝酒”。
据介绍，据西宁市、海东市、海北州开展的相关监测结果显示，居民低体重率达3.6%、超重率35.8%、肥胖率19.2%。肥胖可引发糖尿病、高血压、心血管疾病等慢性疾病。
走人工通道上高速，不建议在ETC车道下高速。建议各位车主尽量选择同一类型车道(即在哪个通道上的就在哪个通道下)，以免造成不必要的麻烦，尤其是ETC车辆。
返回舱的着陆精度，是对航天测控能力的终极考验。为此，中国电科技术专家在地面实验室里，用千万次模拟演练打磨出天地通行的精准路径。
在聊城市阳谷县，当地金谷社区联合阳谷县图书馆举办“阅读，让金谷更美好”主题诵读会，吸引社区工作人员、朗诵爱好者、志愿者及辖区幼儿园、中小学师生等150余人参与，现场书香弥漫，掌声不断。
民营经济促进法规定，国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大。民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。
会上，围绕让消费者更便捷地领取到旧房装修补贴，浙江省建设厅总工程师宋炳坚介绍，浙江今年在原有政策基础上扩充补贴品类，新增窗、墙纸、涂料3大品类；优化申请流程，通过上线运行“浙里旧房装修”微信小程序，让符合申报条件的消费者可以在家通过手机小程序上传资料、申请补贴；精简申请材料，明确取消补贴申请“备案”环节；拓展装修选择，支持消费者选择自行开展装修，只要购买的物品和材料属于补贴品类，且与装修工人签订服务协议，也可申请补贴。
原告洪先生在一家足疗店充值消费，2021年时，这家店的客服突然询问他，是否同意将卡内余额转到下一家承接该店的经营公司。交流中，洪先生了解到新公司不会变更店铺地址，也不会否认已经充值的金额，于是便同意了。之后，他就一直在新公司经营的店里充值消费。然而2024年的一天，洪先生去店里时，他突然发现店铺又再次易了主，并且再次换了老板的店铺竟然已经停止营业了。洪先生非常不满，为了要回他充值卡内的九千多元余额，他将经营足疗店的第二家公司和第三家公司起诉至法院。
数字时代正以前所未有的速度重塑着世界面貌，如何把握技术革新带来的战略机遇已成为全世界关注的重点。《数字中国建设整体布局规划》提出，到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。
福州4月30日电 (记者 闫旭)以“数智融合赋能新型工业化”为主题，第八届数字中国建设峰会工业互联网产业生态大会29日在福州举办。
崇左4月30日电 (马永翔 李幸)4月30日清晨，广西崇左市宁明县明江镇洞廊村桂湘源农业综合产业园稻虾养殖基地内一片繁忙景象，一笼笼鲜活的小龙虾被陆续捞起、分拣、装箱，发往广西南宁的批发市场。
据了解，全国人工智能大赛创办于2019年，以“立足国际视野、聚焦前沿难题”为宗旨，每届都有境外选手参加，累计吸引近3万支团队参与，多项成果已转化为产业应用。(完)