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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
植物的种子，也很容易随风掉落到屋顶或墙体的缝隙，生根发芽。如果没有人类的清理维护，大气中的灰尘、鸟类的粪便、垃圾都会成为基质，为植物提供生长条件。久而久之，植物的根系会破坏屋顶和墙体，造成建筑的损坏。
5月2日至4日，2025上海浪琴环球马术冠军赛将于上海久事国际马术中心启幕。5月1日，赛前新闻发布会暨骑手欢迎仪式在赛场顺利举行，2025上海国际马产业发展对话分享会也在此成功举办。
当改编版《将军令》的旋律响起，率先映入眼帘的是天后诞的场景。无人机变幻出海浪，一条大鱼跃出海面；随后，它们又迅速组合成舞狮图案，狮子摇头摆尾、活灵活现，引发现场观众阵阵惊叹。
1896年，清政府派遣十三名留学生赴日，由此开启了中国青年留学日本的序幕。同年，清政府驻日公使裕庚与日本外相西园寺公望交涉，希望日本接收中国官费派遣的留学生。当时积极响应的是时任东京高等师范学院校长的嘉纳治五郎。
当下，衢丽铁路项目正处于全面施工的关键节点。为确保工程进度按预定计划稳步推进，衢丽指挥部全面贯彻落实浙江交通集团“奋战冲锋年”活动部署，精心谋划、统筹协调，组织各参建单位向着目标任务全力冲刺，全面激发大干快上的热潮和创新创造的活力，实现项目建设高质量推进。
这样的精气神在南瑞继保研究院柔性输电研究所副所长邹强身上同样可见。从戈壁高原到丘陵山地，从平原水乡到荒漠草原，他的足迹遍布多个直流工程项目现场。邹强干练敏捷。他爬过电缆沟，也蹲在办公室里做过网线水晶头，为了设备问题一次次找业主、物资代表、监理商量。他曾经为了技术攻关，和同事挤在一个房间工作生活，房间里堆满了资料、线缆和各种工具，既是卧室也是办公室。在节目现场，邹强感慨地说，正是这种在一线摸爬滚打的历练让他迅速成长。
最吸引人眼球的，当属长洲太平清醮的“抢包山”场景，随着急促的鼓点节奏，无人机群急速变幻，还原出长洲岛标志性的“抢包山”场景：高达十几层的“包山”由无人机堆叠而成，几百个“平安包”闪烁金光；数十架无人机组成的“攀爬者”沿着包山攀爬腾挪，奋力跃起，仿佛将现场观众瞬移至节庆现场。当一名“攀爬者”摘下顶端的“平安包”时，全场爆发出雷鸣般的掌声。
在游埠，不仅有清晨茶馆的烟火气，更有午后咖啡馆里的慢时光。许多乡村咖啡馆散落在古镇各处，成为游客歇脚的好去处。八婺工坊百镇优选游埠店在五一期间推出了创意饮品——杨梅拿铁，酸甜的杨梅与浓郁的咖啡碰撞出独特风味，游客好评满满。店长李轩介绍：“一上午卖出了百来杯，远超预期。”游客麻金阳品尝后连连称赞：“里面有杨梅果肉，味道很特别，值得一试。”
根据美国CNBC网站梳理的数据，通用汽车及其合资公司在华市场份额从2015年的15%左右降至去年的8.6%，中国市场盈利占通用汽车全部盈利的比例也有所下降。2022年，斯特兰蒂斯集团表示只在中国地区保留其旗下Jeep品牌的进口业务。
在浙江衢丽铁路仙霞岭二号隧道出口、衢江特大桥、丽阳山隧道出口、青林隧道进口等控制性工点的施工现场，各类机械轰鸣声交织，各项施工作业有序推进。“五一”假期，浙江交通集团衢丽铁路项目全线5000余名建设者默默坚守岗位，为衢丽铁路早日建成全力以赴，助力浙西南山区共富之梦逐步照进现实。
据悉，“日光之城·乐唱林卡荟”第二季不仅是一场音乐盛宴，更是西藏传统文化传承创新的实践，为西藏全区文旅融合注入新活力，也为西藏非物质文化遗产保护提供了范例。本季活动以歌声礼赞时代，以文化凝聚力量，致敬发展成就，为民众和游客献上节日文化饕餮盛宴，共谱西藏文旅融合新篇。(完)
近年来，永定土楼持续推进“文化活化”工程，将非遗代表性项目、客家习俗有机嵌入游览线路，让拥有数百年历史的夯土建筑从静态展品转变为文化叙事的“活载体”。
5月1日，该省完成公路人员流动量2350.23万人次，其中公路营业性客运量207.4万人次，较2024年同期增长0.86%；高速公路及普通国省道非营业性小客车人员出行量2142.83万人次。
分析人士指出，随着美国全面加征关税以及相关政策反复无常带来的不确定性持续增加，贸易紧张局势加剧，欧洲脆弱的复苏希望再次受到威胁，经济增长前景蒙上阴影。
值得一提的是，奇瑞列阵五大军团、26 款展品参展，其中多达9款是首次面世。这是奇瑞，同时也是中国汽车自主品牌在历届国际 A 级车展中参展规模最大的一次。