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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
根据北京市发展和改革委员会发布的《进一步推动首都高质量发展取得新突破行动方案2025年工作要点》(下称《工作要点》)，在北京城市副中心建设方面，今年北京将以第二批市属国企搬迁为契机增强产业功能，同时还将谋划推动环球影城二三期项目，加快建设顶点公园、海昌海洋公园，实现相关产业集群发展。
北京4月7日电 (记者 吕少威)今年北京将完成12个传统商圈改造提升，坚持TOD导向，“一站一策”推进怀柔南站、未来科学城南区站、平谷站等一批轨道微中心建设，加强站点周边商业、办公、住宅等谋划，打造区域活力中心。
不仅在新能源汽车产业，西安其他主要行业也实现比较高的增长。1~2月，电气机械和器材制造业增加值增长60.9%，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值增长5.1%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增加值增长29.3%。
一段时间以来，从欧洲政商界人士密集来华出席国际会议等活动，到中国商务部官员出访欧洲多国，中欧在经贸领域迎来密集互动。此间学者认为，双方释放出加强合作的信号，将为全球贸易注入稳定预期。
世卫组织将2025年世界卫生日主题确定为“健康起点，希望未来”，国家卫生健康委将中国主题定为“保障母婴健康 呵护祖国未来”。雷海潮指出，中国坚持以人民为中心的发展理念，妇幼保健服务能力和覆盖率不断提升，被世卫组织列为妇幼健康10个高绩效国家之一。在健康中国建设进程中，将持续优化全生命周期服务链条，深入开展“儿科和精神卫生服务年”，推动妇幼健康高质量发展。中国愿加强国际交流合作，提供力所能及的对外支援，坚定支持世卫组织、联合国儿童基金会等国际组织提高全球母婴健康水平，推动构建人类卫生健康共同体。
备受关注的“梁王组合”梁伟铿/王昶、巴黎奥运会女双冠军“凡尘组合”陈清晨/贾一凡将亮相双打赛场。巴黎奥运会收获银牌的谭宁/刘圣书作为女双头号种子参赛。2024年10月，两位“00后”组合首次登顶女双世界第一后保持着火热状态，先后在2024年日本羽毛球大师赛、中国羽毛球大师赛斩获女双冠军。蒋振邦、魏雅欣、冯彦哲、黄东萍、郭新娃均在混双名单内。
纵横欧亚九千里，称雄商界500年。明清时期，晋商从引车卖浆、泪洒西口到汇通天下、海内最富，刻画了一个时期的传奇，也在中国经济发展史上留下了浓墨重彩的商业符号。今天的新晋商，传承“诚实守信、开拓进取、和衷共济、务实经营、经世济民”的晋商精神，在数字经济、智能制造、绿色转型中再立潮头。
当日，“重庆大轰炸”亲历者粟远奎也来到了现场，向集会民众讲述重庆遭遇日军无差别轰炸的历史。92岁的粟远奎表示，他在大轰炸中失去了两个姐姐，自己侥幸逃过一劫。日军无差别大轰炸违背国际法，是反人类罪行。他认为，日本政府和美军企图将冲绳打造成军事要塞，一旦发生战争，冲绳人民的和平生活将一去不复返。他说，为了中日两国人民永久的和平友好，“重庆大轰炸”受害者愿同冲绳民众一道抵制军国主义。“让我们携起手来，为了中日两国永远的和平一起努力吧，和平万岁！”粟远奎发言结束后，集会现场响起了热烈的呼应与掌声。
作为中企在欧主要投资目的地之一，匈牙利方面在4月3日召开的中国—匈牙利经济联委会第21次会议上表示，中国投资为匈经济发展和科技进步作出了积极贡献。
武城县鲁权屯镇桑庄村村民 桑广才：去年用机械灌溉后，我家的麦子比前年多收了不少，关键是省时省力，今年麦苗的长势，肯定也差不了。
这些迁地保护机构致力于推动植物保护研究和可持续利用、人才培养、自然教育等方面综合发展。比如，广州云溪植物园现建有1座自然教育馆、5个专类植物展示园、3条生态休闲步道，1300余种乡土植物、珍稀植物在此生长，展示了从热带到亚热带不同气候类型的植物种类。
九三学社中央法律专委会副主任，北京市英岛律师事务所高级合伙人、执行主任杨崇学近日接受本报记者采访时表示，新规为消费者提供了更坚实的法律武器，但普通人在日常消费中仍需提高风险意识，善用《解释》防范陷阱，通过多种途径依法维权。
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林剑强调，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。中方坚决反对任何形式的美台官方往来，这一立场是一贯、明确的，已向美方提出严正交涉。
赵乐际强调，中国全国人大愿同芬议会赓续传统友好，密切立法机构高层、专门委员会、双边友好小组、人大代表和议员的交流合作。中芬在国家治理、发展理念、创新体系等方面各具特色，两国立法机构可就此开展互学互鉴，发挥立法、监督等职能作用，共同为两国务实合作营造良好稳定的法律环境；加强在各国议会联盟等多边场合的协调配合。